REACH对全球化学品贸易的影响及中国化学工业的应对

　　2001年2月，欧盟通过了《欧盟未来化学品政策战略》白皮书，提议欧盟对约3万种化学品采用新的注册、评估和许可管理制度。2003年5月17日，欧盟委员会又在该白皮书的基础上，出台了REACH提案。欧盟委员会指出REACH提案的目标是保护人类健康和环境，实现可持续发展的目标。作为世界上最成熟的化学品产地和市场，欧洲及美国发展了各自系统性的化学品管理法规体系。欧洲的REACH体系(《关于化学品注册、评估、许可和限制》法案)及美国的TSCA(《有毒物质管理法》)对化学品、化学物质及包括应用于农药和生物杀虫剂的中间体的进口、销售和使用做出了种种不同于以往的严格规定。需要产品出口到欧美的企业需要认真领会上述地区关于化学品审批和标识规定，忽视这些规则，就意味着失去市场。

　　1 REACH对全球化学品贸易造成巨大的影响

　　很明显REACH将导致欧盟的工业竞争力下降。 首先欧盟可用化学品减少而且成本增加；而由于REACH带来的成本增加，使得欧盟生产商将出口市场拱手让给非欧盟企业；为避开REACH的影响，许多制品将在欧盟以外地区生产。REACH体系的实施也将使欧盟化学品生产商成本增加，其中直接成本包括：注册用试验成本，申请成本(时间，金钱)等；间接成本包括：不值得注册的低价值物质将退出市场，受到高度关注的物质将被淘汰。化学品的成本增加，如果可能，生产商会将增加的成本转移到用户头上。

　　对化学品贸易造成影响。 REACH规定在欧盟生产或进口的化学物质超过1t/a时需要注册，势必对化学品贸易造成影响。REACH提案出台后，许多意见认为其违反了WTO规则，现在尚无定论。但可以肯定的是，REACH肯定会对全球化学品贸易造成巨大的影响。化学工业是高度全球化的，从一国购买原料，到第二国生产，在第三国销售对于化学工业来讲是很普遍的。欧盟是全球主要的化学品进出口商，REACH的实施将破坏化学品供应链，这将引发严重问题，不仅生产商，而且下游用户也会受到影响。

　　REACH对化学物质、化学配制品、聚合物和物品的注册有不同的规定，REACH对这些领域的贸易影响也会有所区别。

　　对于化学物质，REACH的实施会导致成本增加。生产商将会寻求将注册费用转嫁到供应链下游；为了规避注册，生产商可能更愿意在欧盟以外为非欧盟市场生产化学物质；而欧盟的下游用户将主要从欧盟获得原料，而不再进口。对于配制品，进口商很难完全了解配制品的组分，无法符合REACH的规定，这就导致配制品生产商从欧盟内部寻求原料，当然成本会很高。对于聚合物，为了规避注册，欧盟聚合物生产商以及使用聚合物为原料的配制品/物品生产商从欧盟内部购买单体和聚合物原料，或将聚合物生产转移到欧盟外。对于物品，由于REACH规定可用非注册物质生产物品，因此生产商会将生产厂转移到国外。

　　2 中国化学工业需做好哪些准备？

　　海关统计资料显示，2003年中国化工产品出口欧盟总值为52.5亿美元，出口产品大多数为塑料、橡胶、有机或无机化学原材料、化工中间体等。出口超过1000t的化学品有230多种，超过100t的有5000多种。欧盟新化学品政策一旦实施，中国至少将会有730多种出口欧盟的化学品面临注册、评估、许可等考验。REACH实施后，中国化学品生产商必须对化学物质提供分类和标签信息；对分阶段物质实行预注册，与各类团体一起参与活动，共享数据，分担成本。

　　对于配制品。中国出口商或欧盟进口商不需要注册/授权，但对进口到欧盟的配制品中含有的所有超过1t/a的物质，都必须进行注册，除非一种已经注册的物质，在欧盟外加工然后又重新进口到欧盟。

　　对于聚合物。不必注册，但如果出口到欧盟的聚合物中所使用的单体的质量百分比大于2%且大于1t/a，则必须进行注册/授权，而且不可以通过注册出口到欧盟的聚合物来代替对聚合物中单体的注册，不能依赖供应商对单体进行的注册。

　　对于物品。中国出口商或欧盟进口商能够使用没有按REACH进行注册和授权的物质进行物品的生产，但如果出口到欧盟的物品预定会释放物质，则必须对释放物质进行注册；在正常使用条件下，如物质会从物品中释放，在必须对释放物质进行申报。

　　虽然REACH要到2007年才可能正式生效实施，REACH将对所有生产、进口和使用化学品的公司产生影响，而且所有现在开发的产品都将遵照REACH制度，每个公司都需要时间去领会和消化REACH。此外，检查产品情况和开始准备工作都需要时间，从另一方面来讲，现有REACH提案不会再有重大改变了，因此说，企业应尽早做好准备。

　　企业首先要了解REACH制度的细节；审计自己的产品的情况，以确定REACH的哪些规定适用于自己的产品，以及预测REACH会对自己公司产生怎样的具体影响；与供应链的上下游沟通；寻找应对REACH的资源，采取战略和行动计划来迎接REACH的挑战。