美国贸易代表办公室

　　1.美国贸易代表办公室的由来和地位

　　美国贸易代表办公室(USTR)由美国国会根据1962年的《贸易扩张法案》创建，据肯尼迪总统1963年1月15日签署的11075号总统行政令落实。最初命名为特别贸易代表办公室，该机构经授权负责1930年《关税法案》和1962年《贸易扩张法案》项下的所有贸易协议项目的谈判。

　　作为1974年《贸易法案》的一部分，美国国会将该办公室确定为总统办公厅内的内阁级机构，并赋予其其他权力和责任以协调贸易政策。

　　1980年，该办公室更名为美国贸易代表办公室。办公室的首脑为美国贸易代表，他是大使级内阁官员，直接对总统和国会负责。USTR既指代美国贸易代表，也指代他所负责的机构。卡特总统1980年1月4日签署的12188号总统行政令授权USTR制定并管理美国全部贸易政策。USTR还被指定为国家的首席谈判官员，并作为美国在主要国际贸易组织的代表。

　　2.美国贸易代表的作用

　　(1)美国的贸易政策

　　通过向海外开放市场并在国内保持市场开放的政策，美国贸易政策的目标是创造增长、提高生活水平；促进法制，保护美国工人、农民和商人的利益，并在世界范围内创造经济发展和技术进步的机会。美国贸易代表及其办公室的职员们负责制定并执行旨在推动世界发展、为美国的商业、工人和农产品生产商创造新的机会的贸易政策。

　　(2)美国贸易代表的职责

　　美国贸易代表作为内阁成员，其职责是担当总统的首席贸易顾问、美国的首席贸易谈判官员和贸易及相关事务的发言人。通过执行美国的贸易法律，在世界贸易组织、世界各地的每个区域性论坛上，同美国的主要贸易伙伴一起开展工作。

　　如同国家安全委员会或经济咨询委员会，美国贸易代表办公室是总统行政办公厅的组成部分。通过一种跨部门的结构，美国贸易代表协调贸易政策，解决争议，并为总统的决定设计要点。美国贸易代表还担任海外私人投资公司(OPIC)的副主席，是进出口银行的非表决成员，是国际金融和财务政策国家咨询委员会的成员。

　　(3)美国贸易代表办公室的职责

　　美国贸易代表办公室负责制定和协调美国国际贸易、商品和直接投资政策并引导或指导与其他国家就此类事务的谈判。该机构在其职责的主要领域内提供贸易政策指引和谈判的专家意见，包括：

　　·世界贸易组织(WTO)内的所有事务·由经济合作与发展组织(OECD)和联合国贸易和发展会议(UNCTAD)这样的国际机构管理的贸易、商品与直接投资事务·扩张对美国商品和服务的市场准入·产业政策和服务贸易政策·国际商品协议和政策·双边和多边贸易与投资问题·保护与贸易有关的知识产权的问题·影响美国进口政策的谈判

　　该机构还对普遍优惠制(GSP)、301条款以及1377条款和337条款下针对外国不公平贸易行为的申诉和201条款下的进口救济案例负有行政管理职责。

　　(4)跨部门协调

　　美国贸易代表致力于贸易政策事务方面范围广泛的跨部门协调。这种协调工作通过贸易政策审议小组(TPRG)和贸易政策参谋委员会(TPSC)完成。这些小组由17个联邦机构和办公室组成，由美国贸易代表办公室管理并任主席，构成了确定和协调美国政府在国际贸易及与贸易相关事务上立场的亚内阁层次的机制。

　　TPSC是由高级公务人员为代表的一个基本工作班子。支撑TPSC的是60个以上负责专门领域和若干特别工作组的分委员会。如果在TPSC中不能达成协议，或正在考虑重大政策问题，则问题由TPRG(USTR副代表/副部长层次)接手处理。

　　跨机构贸易政策机制的最后一层是由总统担任主席的全国经济委员会(NEC)。NEC代表委员会考虑TPRG提交的备忘录以及重要的或有争议的贸易相关问题。

　　(5)与包括民间社团在内的私营机构的协调

　　私营机构通过咨询委员会机制在贸易谈判中持续发挥作用。在关于中国加入WTO的谈判中，在关于信息技术、金融服务和基础电信的多边协议中，在NAFTA(《北美自由贸易协定》)和乌拉圭回合的谈判中以及在美国与亚太经合组织启动的峰会上，这种咨询程序极为成功。美国国会在1979年的《贸易协议法案》中规定继续这种咨询程序。委员会的作用已经扩展到包括为贸易协议的运作、为全美贸易政策的制定和实施，为实施这种政策的活动的优先性提出建议。

　　私营机构咨询系统的首要目标是：就贸易协议的谈判与美国政府协商，帮助监督遵守协议，并对美国贸易政策的制定提供投入和建议。咨询系统由一系列具有不同职责的委员会组成。贸易政策和谈判咨询委员会(ACTPN)是总统任命的委员会，由美国经济中带有国际贸易利益的各个组成部分的45名代表组成。其受托权限是就贸易问题提供全面政策指导。

　　在其下一个层次有6个政策咨询委员会，包括政府间政策咨询委员会，非洲贸易咨询委员会，农业政策咨询委员会，劳工咨询委员会，国防政策咨询委员会和贸易与环境政策委员会。每一委员会基于其对具体部门或领域的观点提供建议。

　　另外，还建立了一些专门委员会以监督在GATT的东京回合中谈定的行为准则。产业部门咨询委员会有两个这样的专门委员会：海关估价委员会和标准委员会。劳工委员会有三个这样的专门委员会：政府采购委员会、标准委员会和不公平贸易行为委员会。最后，还建立了一个委员会以专门处理知识产权问题。

　　(6)与国会一同工作

　　自成立伊始，美国贸易代表办公室一直与国会保持密切的协商。两院各5名成员依法正式任命为关于贸易政策的国会公职咨询员，对特殊问题或谈判可指定另外的国会成员作为咨询员。本机构与国会的联络活动是范围广泛的。

　　3.美国贸易代表办公室的组织结构

　　美国贸易代表在华盛顿特区和瑞士日内瓦设有办公室。美国贸易代表在华盛顿特区办公室的组织结构包括5个司级机构，其下各有负责专门工作的处：

　　双边谈判(司)：

　　·西半球(加拿大、墨西哥、南美和加勒比海盆地)·欧洲和地中海·日本·中国·亚太(韩国、东南亚、南亚和大洋州)·非洲

　　多边谈判(司)：

　　·世界贸易组织和多边事务·GSP(普惠制)和联合国贸易与发展会议

　　部门活动(司)：

　　·金融和投资政策·工业事务·农业事务·纺织品·环境与自然资源·服务、投资和知识产权

　　分析、法律事务和政策协调(司)：

　　·全面协商·经济事务·政策制定与协调

　　公共范围(司)：

　　·国会事务·公共/媒介事务·跨政府事务和公共联络

　　美国贸易代表在日内瓦的办公室的组织结构涵盖WTO一般事务、各项非关税协议、农业政策、商品政策和协调编码制度。指定办公室的一个成员为纺织品监督委员会的美国代表，以对纺织品给予特殊注意。在日内瓦的USTR副代表是美国驻WTO和驻联合国贸发会议(UNCTAD)关于商品事务的大使。在日内瓦的全体职员在谈判中和在两个论坛关于贸易与贸易政策的其他接触中代表美国的利益。

　　采用“私营机构”一词，包括了商务组织、劳工组织、环境组织、消费者组织和其他非政府组织以及咨询委员会系统。由国会1974年建立的咨询委员会系统确保美国的贸易政策和贸易谈判目标恰当地反映了美国的商业利益和经济利益。在随后的三个贸易法案中，国会扩大并强化了这个系统的作用。“私营机构”一词还涵盖国家和地方协会、亚联邦政府和国家官方联络点，尽管后者实际上是公共机关。