对美国家具技术法规和标准体系的基本了解

　　据数据了解到，中国在家具行业相对于美国是属于买方市场。在这样一种并不对称的贸易结构中，充分了解美国的家具技术法规和标准体系，找出潜在的技术贸易壁垒，有针对性地进行产品升级，对于我国产品开拓美国市场，提升我国家具产品国际竞争力都显得尤为必要。

　　同时，在我国家具标准体系日益完善的今天，充分研究发达国家的家具法规与标准，找出自身的差距与不足，也对完善我国家具标准体系，优化我国家具标准技术指标与检测方法有着积极的借鉴意义。

　　一、美国产品技术法规与标准体系简介

　　众所周知，美国是法制健全的国家之一，其针对产品的技术法规和标准非常完善和发达，家具产品也概莫能外。在我国，标准分为强制性与推荐性，强制性标准是国家通过法律的形式明确要求必须执行的，不允许以任何理由或方式加以违反、变更。

　　与我国这样自上而下的垂直管理模式不同，美国的标准体系非常地分散化、自愿化，民间的力量尤为凸显。在美国，标准不具有强制性，而与人们的健康与安全息息相关的重要“标准”，则由各种法案或法规来保障。与此同时，美国又是高度市场化的国家，很多州要求进入本土市场的家具产品必须通过某些合格评定，而这些合格评定标准又大多来自民间，这就给人一种标准具有强制性的错觉。因此，为了全面理解美国的家具技术法规和标准体系，就要首先了解美国在这些方面的顶层设计。

　　技术法规方面，美国有关产品的技术法规分散于美国的联邦法律法规体系之中，包括国会制定的成文法——法案和联邦政府各部门制定的条例、要求、规范。它们主要收录在《美国法典》或《美国联邦法规典集》中。与家具安全相关的法案有：《消费品安全法案》、《联邦危险品法案》、《可燃纺织物法案》和《消费品安全改进法案》等。根据这些法案，联邦政府各部门和独立机构又有权制定相应的技术法规，如：针对《消费品安全法案》，美国消费品安全委员会(CPSC)制定了大量的部门技术法规，汇编在《美国联邦法规典集》(第16卷)的1101～1406部分，例如：16 CFR Part 1633《床垫套件明火燃烧标准》。美国地方政府也可以制定技术法规，如著名的加州防火法规CAL116、117。

　　标准方面，美国标准体系是自愿性和分散性的体系，即各有关部门和机构自愿编写，自愿采用，美国政府并不直接参与标准技术内容的制定。美国的标准制定机构，大部分是相互竞争的民间标准制定机构。主要的民间标准制订机构包括：美国试验与材料协会(ASTM)，美国机械工程师协会(ASME)、电气和电子工程师研究院(IEEE)、美国保险商实验室(UL)、FM公司等认证和测试机构。上世纪六七十年代，以国防部为代表的许多政府部门逐渐认识到了标准化的重要作用，曾试图将民间标准化活动纳入政府管理，但未获成功。在这种自愿性国家标准体系中，ANSI是美国国家标准的批准机构，也是美国官方认可的民间标准机构的协调中心，与美国各政府机构有着密切的联系。ANSI本身是非营利性质的民间组织，并不制定技术标准，而仅作为标准活动的协调机构和信息交换平台。各种专业和非专业标准制订组织，各行业协会和专业学会在标准化活动中发挥着主导作用。美国标准技术研究院(NIST)是美国标准化领域惟一的官方机构，在协调管理各类组织的标准化工作方面也发挥着重要的作用，同时也为美国的标准化工作提供各种技术支持。

　　二、美国家具技术法规体系

　　由于美国高度自愿化的标准化体制，美国不存在所谓的强制性标准，但美国的立法部门(国会)会制定一些法案来约束市场行为和保障产品的质量，而行政部门又会根据这些法案，制定一系列涉及安全、环保、健康的技术法规。联邦政府17个部门和84个独立机构都有制定技术法规的权力，这其中与家具有关的技术法规和制定部门见表1。

　　由上表可以看出，美国联邦家具技术法规主要强调对儿童的保护、对成人家具的阻燃性及化学危险物质限量的要求。总的来说，美国的家具技术法规数量并不多，这也与美国高度自由的市场经济体制是相符的。但，这种家具技术法规体系并不影响美国市场上家具产品的质量。美国的家具市场准入制度具有“宽进严出”的特点，经销商在办理产品进入美国的手续时，政府不会实施任何强制性准入措施，但家具产品一旦进入美国市场，将会受到严格的监管，美国消费品安全委员会一般采取市场检查或根据消费者投诉进行测试这两种方式进行家具产品安全性控制，一旦家具产品被发现一些已经存在或潜在的问题，会强制要求制造商或销售商回收产品，并依法予以处罚。

　　三、美国家具标准体系

　　美国家具标准体系具有分散化和自愿化的特点，主要的家具标准制定机构有：ASTM、美国办公家具协会(BIFMA)、美国国家防火协会(NFPA)、UL等。这些机构制定的很多家具标准，都经ANSI批准，推荐成为了美国的国家标准，ANSI批准后在标准编号上即冠以ANSI字样，例如：ANSI/ASTM E1537-2007、ANSI/BIFMA X 5.5。

　　美国政府通过ANSI冠名的方式对于民间标准制定活动进行引导，充分调动了标准制定机构的积极性。成为ANSI标准将会大大提高其在市场上的认可度，因此，标准制定机构之间也会相互竞争，从而带动了标准水平的进步。

　　美国的不同家具标准制定机构都有着各自擅长的领域，且在各自的领域内主导着美国家具标准的发展方向，如ASTM在家具使用材料方面，BIFMA在办公家具方面，UL在家具防火方面都制定了很多具有国际先进水平的家具标准，这种多元化的标准制定模式和世界其他大多数国家只由个别标准制定机构主导某一领域标准制定的模式有很大的不同。