韩国市场消费品安全认证制度

　　中国是韩国第一大贸易伙伴、最大的进口来源地。在玩具等密集型产品市场，中国继续保持优势。为帮助中国玩具厂商顺利进入韩国市场，以下特整理韩国相关安全认证制度。

　　(一)消费品安全认证制度

　　1.概况

　　消费品安全认证制度的法律依据是韩国《工业产品的质量管理和安全控制法》。其目的在于防止日常生活中使用的消费品(如便携式割灌机的金属刀片)和儿童用品(如玩具)引起的安全事故或物理伤害。该制度侧重于婴儿车、打火机和玩具等消费品。消费品安全认证是一种强制性认证，要求国内外制造商必须在交付产品前按照产品型号取得安全认证机构的安全认证，并且进行产品测试和工厂审查来确保产品的安全。在消费品安全认证制度中，由专门机构对工业产品的危害和危险案例的原因进行科学分析，为制造商开发工业品制造技术创造契机。

　　2.产品范围

　　属于安全认证的消费品共有18种：

　　纺织品：假睫毛；

　　化学品：汽车翻新轮胎；

　　机械：家庭用压力锅、便携式割灌机的金属刀片；

　　家用休闲用品：气体打火机、电动滑板、水上游乐设施、湿纸巾、婴儿学步车、婴儿步枪、机动车辆用安全帽、儿童游乐设施、运动用安全帽、婴儿车、婴儿床、直排轮旱冰鞋、汽车用儿童保护装置、滑板车。

　　3.认证程序

　　消费品的安全认证程序如下：

　　安全认证申请：提交申请书、营业执照和产品说明书：

　　产品测试：依据安全标准对产品进行测试和检查；

　　工厂审查：依据安全标准对生产设备、内部检查设备以及技术能力进行审查；

　　认证标志：允许合格的工业品加贴认证标志；

　　后续监督：每年对产品或者工厂进行一次以上的定期检查，查证申请者是否满足消费品的安全标准和工厂审查的检查标准；进行自我检查，拟制和并保留内部检查记录。

　　4.检测实验室

　　消费品安全认证的管理机构为韩国技术标准院(KATS)。其指定的有关消费品安全认证的检测实验室主要有：

　　FITI检测研究院(FITITesting&ResearchInstitute)；

　　韩国化工检测研究院(KoreaTesting&ResearchInstitute)；

　　韩国商品检测研究院；

　　韩国机械仪表和石化产品检测研究院(KoreaMachinery-meterandpetrochemicalTesting&ResearchInstitute)；

　　韩国服装检测研究院(KoreaApparelTesting&ResearchInstitute，KATRI)；

　　韩国玩具行业协会(KoreaToyIndustryCooperative，KTIC)；

　　韩国打火机行业协会(KoreaLighterIndustryCooperative)。

　　(二)儿童游乐设施安全认证

　　1.概况

　　儿童游乐设施安全认证的法律依据是《儿童游乐设施的安全管理法》(PlaygroundEquipmentSafetyControlAct)，其目的在于通过规范儿童游乐设施的制造、安装、维护等要求，使得儿童安全、方便地使用游乐设施。在该认证制度下，通过建立有效的儿童游乐设施安全管理体系，事先预防儿童游乐设施的安全事故；通过评价制造商的制造设备和生产体系，对儿童游乐设施的安全性进行验证。

　　2.认证范围

　　秋千；　　滑梯；　　攀登架；　　空中游乐设施；　　旋转游乐设施；　　爬上设施；　　过路设施；　　组合游乐台；　　缓冲用表面材料。

　　3.认证程序

　　安全认证申请：提交营业执照副本、产品说明书(包括照片)、代理人的证明资料(仅在代理人申请时提交)；

　　工厂审查：检查机构访问制造商的工厂，对制造设备、内部检查设备、技术能力和生产体系进行现场评价；

　　产品测试：检查机构根据安全认证标准进行产品测试；

　　内部检查：制造商根据安全认证标准规定的内部检查标准和方法进行内部检查；　　定期检查：每年进行1次以上产品测试或工厂审查，来检查安全认证产品是否持续地保持安全性。

　　(三)2013年颁布的技术性贸易措施

　　1.韩国发布K-REACH法规草案

　　2013年9月9日，韩国再次以补遗的形式就该法规草案进行通报(通报号G/TBT/N/KOR/305/Add.1)，该通报实则为2011年3月9日韩国环境部(theMinistryofEnvironment，MoE)发布的通报G/TBT/N/KOR/305《关于化学材料注册和评估的法规》草案的再次通报。作为仿效欧盟REACH法规的一部对在韩国制造或进口的新化学品和现有化学品的注册、评估、授权和限制进行规定的法律法规，该法规草案被业界称为韩国REACH(K-REACH)。

　　虽然在G/TBT/N/KOR/305/Add.1通报中针对WTO成员国对通报G/TBT/N/KOR/305的评议意见有所采纳，但是在注册资料的测试机构的资质、注册资料的共享、有害化学物质的限量要求及测试方法、手续费的缴纳标准等条款的规定上仍有令各国认为可商榷。

　　就K-REACH本身，其对化学品的规管借鉴了欧盟的模式，但是与欧盟不同的是，K-REACH仅为一份为40页的文档，涉及到具体操作方面(如化学品注册提交的资料，规定其提交的资料的细节内容、测试方法、危害性相关资料的撰写方法)的要求，则往往以“……内容由环境部规定”，拟定在后续的法律法规中规定。鉴于本法规拟于2015年实施，若这些环境部规定的具体细节无法在近期完成并公布，预计将给各利益相关方遵守该法规造成一定的障碍，业界应对此保持持续关注。此外，K-REACH针对新物质注册的要求比欧盟的REACH法规严格，欧盟将物质分为新物质和现有物质，无论是新物质还是现有物质，仅在吨位阀值≥1t/y时才需要进行注册，而韩国针对新物质要求无论其吨位阀值，均需要进行注册，无疑会抬高新材料进入韩国的门槛，给企业造成更大的障碍。

　　2.韩国更新玩具、儿童用品和BB枪的要求

　　韩国技术与标准院(KATS)曾发布了第2012-32号公告，发布修订玩具的自我监管安全确认标准。随后，在，KATS又宣布将标准的生效日期由2013年1月1日延长至2013年7月1日。新旧标准的主要变化为：

　　(1)依据新版的en71、ASTM和ISO8124标准进行了改动(如增加化学实验装置、化学玩具和指画颜料的要求；增加关于电动玩具上适配的)；

　　(2)增加了软体填充玩具和玩具中的邻苯二甲酸盐(DEHP、DBP、BBP、DNOP、DINP和DIDP)的新要求；

　　(3)修改了玩具中的有害化学物质(铅、镉、镍和邻苯二甲酸盐)的测试方法。

　　此外，韩国KATS发布了2012-800号公告，修订了塑料制儿童护理用品(用于辅助儿童睡眠、放松、卫生或喂食)和儿童座椅的自我监管安全确认标准。在该标准的附录14中，将儿童护理用品的适用年龄从4岁及以下扩大至14岁及以下，并增加了安抚奶嘴的补充安全要求。在标准的附件38中，增加了儿童垫高椅和桌面安置椅的补充安全要求。这些新要求自2013年12月21日生效。

　　在2012-799号公告中，KATS通过了BB枪安全要求的修订案，并规定BB枪要依据新要求进行安全认证，该要求自2012年12月21日生效。其主要变动为：使用者的年龄需标注在产品包装上，并且能很容易地与周围的文字区分，且标注的字体高度不小于15磅；供儿童、青少年和成人使用的BB枪表面需标注特定的警告语，警告语的字体大小至少为15磅，且字体颜色应不同于枪体颜色；单件产品的包装上应标注需要佩戴护目镜的警告信息，且字体尺寸要比其他警示信息超过一倍以上。