德国拟出台新规 中国皮革行业或将受重创

    6月12-13日，天时阴时晴，被誉为中国皮具之都的花都狮岭，空气里有点闷湿，当中夹带着它特有的味道———皮革味。一场可能影响中国整个皮革产业走向的讨论会正在进行。

    来自全国各地的专家、企业代表、政府官员聚集一堂紧急磋商，内容是关于德国拟禁止在与人体长期接触的皮革制品和皮制玩具中检出六价铬。“一旦德国这一技术法规生效，欧盟其他国家也效仿，将重创中国的皮革业。”中国皮革协会皮化专业委员会主任黄彦杰说。

    近日德国拟出台法规，与人体接触的皮革制品及玩具中禁含六价铬,中国皮具面临重大技术性贸易壁垒考验

    类似德国这样出台技术性措施、隐秘地为他国商品出口设置门槛的举动，在世界贸易组织（WTO）框架下有一个专有名词，叫技术性贸易壁垒。

    自2001年加入WTO以后，中国遭遇的TBT越来越多。以外向型经济主导的珠三角企业，更是“春江水暖鸭先知”。面对日益严峻的形势，粤企从被动挨打到主动出击，完成了一次又一次华丽的突围升级。“可以说，广东在TBT应对方面起到了表率作用。”中国WTO/TBT国家通报咨询中心TBT研究部主任王力舟说。

    名词解释

    TBT———技术性贸易壁垒

    TBT(“TechnicalBarrierstoTrade”)，技术性贸易措施又称技术性贸易壁垒，是指一国或地区以维护国家安全、保障人类及动植物的生命及健康和安全、保护环境、防止欺诈行为、保证产品质量等为由而采取的一些强制性或自愿性的技术措施。这些措施成为其它国家商品进入该国市场的一道门槛，是非关税贸易壁垒的主要表现形式。

    在WTO《技术性贸易壁垒协定》(《TBT协定》)下，WTO各成员有义务根据《TBT协定》的规定，按照WTO秘书处的规定格式，经由WTO秘书处将正在制定中的TBT措施告知其他成员；任一WTO成员对其他成员通报的TBT措施，有权利提出评议意见并要求对方予以同情地考虑。

    TBT障碍攀升

    通报量6年间翻番

    TBT已成为发达国家控制进口和进行贸易保护的新手段

    2010年4月19日，德国通过WTO秘书处向其他成员通报了一项正在制定中的TBT措施，即“与人体长期接触的皮革制品和皮制玩具中，不得检出Cr(VI)。”Cr(VI)中文学名为六价铬，是一种过敏原。“德国提出这样一项措施完全不合理。目前全世界大约80%的皮革都是用铬盐鞣制的，采用此种工艺鞣制的皮革要完全检不出六价铬是不可能的，而采用其他方式鞣制产品性能则会大打折扣。”黄彦杰说，“德国已基本不生产皮革，当然可以这样提要求，但对像中国这样鞣制皮革大国来说将是大大的打击，一旦欧盟其他国家也采用类似法规，我们皮革产业将遭重创。”

    按照《TBT协定》，作为WTO成员的德国有权制定并实施TBT。“TBT的特点就是具有名义上的合理性、形式上的合法性。”中国WTO/TBT广州通报咨询中心(下称“广州TBT中心”)洪亮说，“WTO各成员之间,不能随便采取反倾销、反补贴等保护政策，因而关税及其他非关税措施在逐年减少，TBT反而在逐年增多，其通报数量逐年递增，已成为发达国家控制进口、进行贸易保护的重要手段。”2003年，中国WTO/TBT国家通报咨询中心全年发布的WTO/TBT通报总数是794条，2006年起开始逐渐攀升，2008年已达1337条，去年上升到了1721条，六年间翻了一番。

    国家质检总局一项调查显示，在受TBT影响较大的省份中，广东排在山东江苏之前，位列第一。拿广州来说，去年就有21.3%的企业曾遭遇TBT的影响，高于全国15.22%的平均水平，远超过关税、配额、许可证、反倾销所造成的影响，成为仅次于汇率的第二大企业出口障碍。”

    职能部门挂帅

    应对TBT关口前移

    广州TBT中心去年发布2000余条预警信息,组织39项通报评议

    TBT呈现出不断扩大的趋势，企业受影响面随之不断扩大，由此带来的经济损失也就逐年增加。那么，该如何应对呢？广东给出的答案是，不能被动挨打而要主动应对。

    珠三角地方政府尤其是相关的职能

    部门，积极行动起来，积极引导企业应对TBT。如广州、深圳设立TBT通报咨询中心，广州甚至走得更远一步，在全国率先建立了广州技术性贸易壁垒联合应对体系(下称“体系”)，由分管副市长任召集人，成员包括质监、发改委、经贸委、外经贸局等11个政府相关职能部门，逐年投入专项资金，各成员每季度召开联络员会议，积极应对TBT。

    “地方设立TBT中心，可以帮助企业及时掌握国外技术性贸易壁垒情况，让企业了解国外标准法规，做到知己知彼。”据洪亮介绍，他所供职的广州TBT中心2009年通过其网站发布了2000余条预警信息。“通过提前预警，把壁垒应对推到最前沿，使企业对国外技术性贸易措施变被动应对为主动应对，在一定程度上可以使其对相关产业的壁垒作用消除在未然之中，最大限度地保护国家和企业的经济利益。”王力舟说。

    除了发挥通报预警的作用外，珠三角的地方TBT中心还积极参与通报评议。如广州TBT中心2009年就组织和参与了39项TBT通报评议，占到了全国的14.9%。洪亮说：“我们的评议工作走在了全国前列，把应对TBT关口前移，可帮助企业及时采取积极的应对和防御措施，有效跨越国外技术性贸易壁垒。”

    学会“讲价”“砍价”

    “通报评议”据理力争

    成功案例:力促欧盟废除一项对电视机等产品能效的法规草案

    在德国4月19日发布TBT通报后的第54天，中国WTO/TBT国家通报咨询中心决定在花都狮岭举行关于此通报的评议，评议的具体组织工作则由广州TBT中心承担。根据《TBT协定》规定，在成员发出通报后，具有60天以内的评议期，其他成员可在此期间内对其通报提出评议意见并要求对方予以同情地考虑。

    在评议上，除了专家、各省市TBT应对官员外，羊城晚报记者在现场发现多家企业代表积极参与。一皮具生产公司负责人说：“听说这种TBT通报评议会在这里举行，我二话没说就从国外赶回来，我们广东的企业需要在国际发出更多的声音，参加TBT通报评议是一个重要手段。”洪亮说：“现在我们有越来越多的企业参与到相关的TBT通报评议当中，粤企乐于通过对其他WTO成员通报的评议，直接维护自身和产业的合法权益。”

    如果把通报评议比喻为“讲价”，那么在中国开展TBT通报评议短短六年半的历史上，一个堪称最成功“砍价”的案例很

    大程度上得益于广州的企业发声。

    事情经过是这样的：去年5月初，欧盟发布了四项TBT通报，其中一项是对电视机等产品能效提出更高要求；收到国家TBT中心通报的当天，广州TBT中心当即通过网站公布、Email等方式向市内相关企业进行了风险预警；5月27日，珠三角近50家相关企业派代表参加了广州举办的欧盟能效TBT说明会，寻思反击；在国家针对电视机能效标签的通报评议会，广州TBT中心集合广州企业和专家意见，提出3条评议意见，促成了欧盟对该法规草案的废除。

    “这是发达WTO成员首次正式完全接受我方的评议意见，有效地保护了国内相关产业的利益。”王力舟说，“单此一项就避免了上千万元的经济损失，这是TBT评议取得的一个重要成果。”

    企业苦练内功

    练就破解壁垒硬技术

    加大科技投入，积极取得国际认证或直接参与国际标准制定

    “我们针对TBT通报的评议意见完全被采纳的次数并不多，更多的时候通报发出方是完全不予理睬，那么我们企业就应针对具体壁垒措施，强化内功，练就破解壁垒的硬技术。”王力舟说，“在这方面，珠三角不少企业表现抢眼。”

    据统计，光广州市的企业去年就花5000万美元进行技术改造、购置检验检疫设备、申请并获得新的认证、改进包装和标签，狠抓产品质量，加大科技投入力度，积极取得国际认证。如广州雅迪包装有限公司在广州TBT中心帮助下，从欧盟包装指令、供应链管理模式入手，提升产品品质，最后实现了包装盒及展示柜台产品顺利出口欧盟，出口创汇500多万元。

    为了突破国外TBT，珠三角企业在技术、安全、卫生、环保等方面积极采用国际标准和国外先进标准进行生产，增加产品出口国外的认同度，减少和避免出现退货、召回等现象。

    一些企业走得更远，直接参与到国际标准制定，把握行业发展的主导权。在广州就有一家专业从事红外热像仪的研发、生产和销售的民营企业，于去年5月向IEC（国际电工委员会）正式提交了制定一项国际标准的NP（建议阶段）文件，到了7月，IEC网站公布了该建NP文件，“这说明该公司国际标准的制定工作有了实质性的进展。”

    “我相信，我们珠三角的企业定能打破或跨越本行业的TBT，推动本地的经济社会发展。”王力舟看好珠三角企业在应对TBT中突围成长。