欧盟市场茶叶农药残留壁垒及分析（2014）

　　从世界范围来看，茶叶的生产量大于销售量，两者每年平均相差30万吨左右，导致进口国占据优势。欧盟等发达国家是世界上主要的茶叶进口国，他们以保护消费者的安全为借口，制定更为严格的标准。欧盟对于没有在他们国家登记的农药实行的是零容忍制度，以检出限LOD为限量标准，这就是一个国家联合体为了满足贸易需求制定的技术保护措施。

　　自2000年7月1日欧盟实施严格的茶叶农药残留标准后，新的茶叶农药残留标准不断出笼。2006年欧盟将茶叶农药残留的检验项目从193项增加到210项；2007年欧盟检验标准再次提高，增加10个项目限量，更新10个农药残留项目的新限量，一些限量非常低的农药品种就意味着此种农药很难在生产上得的使用。2008年1月29日欧盟正式批准通过(EC)149/2008号法规，即食品中新修正和调整的农药残留标准，对茶叶提出了共290项农药残留要求，检测项目新增170种农药，绝大部分为新农药，其中印楝素、鱼藤酮和除虫菊素与茶叶生产关系较大，属于植物源类农药，过去在茶园中没有限制使用，有机茶园中也可以使用这几种农药，但在这个法令中列入。从2008年标准公布之日起，欧盟频繁的修订其标准限量，截至2012年10月，欧盟共对其标准限量修订了24次，其中涉及茶叶的有16次。现指令的的附录Ⅱ涉及茶叶农药残留限量230个、附录Ⅲ涉及茶叶农药残留限量216个、附录Ⅴ中涉及茶叶农药残留限量22个，法规对茶叶中农药残留限量要求有463个，欧盟标准中农药残留绝大多数是按仪器的检出限来制定的，是全世界最苛刻的标准。

　　在这同时，欧盟还不断提出新的更为严格的口岸管理方法。2011年10月起，欧盟对中国输欧茶叶采取新的进境口岸检验措施，必须通过欧盟指定口岸进入；同时，欧盟还对10%的货物进行农药检测，如果该批货物被抽中检测，则要实施100%抽样检测。到2012年，欧盟针对茶叶农药残留制定的标准多达1135个，其中有438个是针对欧盟允许施用的农药而专门制定的标准，其他近700种农药是属于未授权生产、使用、销售的品种，因此禁止在茶树上使用；其中90%欧盟农药残留限量标准，是根据目前检测仪器的检出极限(0.01毫克/千克)制定的。2013年2月20日，国家质量监督检验检疫总局发布消息显示，欧盟今年将加强对我国5类非动物源食品的进口监管，即冷冻草莓、芥蓝、干面条、新鲜柚子和茶叶；其中茶重点加强检测农药残留，重点检测项目为噻嗪酮、吡虫啉，氰戊菊酯等农药残留，且抽检比例高达10%，而前两个农药是我国茶园推荐使用的农药。2012年欧盟召回的我国茶叶产品共35批次，明显高于2011年的5批次，其中32批次为农药残超标。

　　欧盟对茶叶中的农药残留限量标准的实施使得中国茶叶出口到欧盟的数量和金额出现变化(表3-2)。1999—2002年在我国茶叶出口总量是逐年增长的形势下，由于欧盟的绿色壁垒，实施严格的农药残留标准，造成了我国茶叶出口欧盟的茶叶数量是逐年下降；2003-2008年我国对欧盟的出口量和出口额整体出现恢复性上升，但仍低于1999年的出口量；受2008年欧盟新的食品中农药残留标准(EC)149/2008号法规出台，2009年我国对欧盟的出口同比分别下降10.75%和12.39%。至2012年，我国茶叶对欧盟出口数量仍未恢复到1999年的水平。

　　表3-2 1999—2012年中国茶叶对欧盟出口的变化情况

　　单位：万t，万美元

来源：商务部