日本市场茶叶农药残留壁垒及分析（2014）

　　2006年5月，日本政府为了提高包括茶叶在内的进口食品安全质量，正式颁布《食品中农业化学品肯定列表制度》，其中涉及茶叶的农药最大残留限量标准分为茶、未发酵和发酵茶三类，其限量标准分别为茶42项、未发酵茶218项和发酵茶217项，共有276项。肯定列表制度要求食品中农业化学品含量不得超过最大残留限量标准；对于未制定最大残留限量标准的农业化学品，其在食品中的含量不得超过“一律标准”(Uniform Limit)，即0.01 mg/kg。而后，日本政府在2009年实施了针对进口农产品的新的《食品中残留农业化学品肯定列表制度》，并于同年5月发布通知加强对中国乌龙茶进口时有关射线照射的检查。2013年1月，日本厚生劳动省再次对食品、添加剂等规格标准进行补充修订，规定中杀虫剂三唑磷的残留限量由发布前的0.05 mg/kg修订为0.01 mg/kg，除草剂苄嘧磺隆的残留限量由发布前0.02 mg/kg修订为0.01 mg/kg，修订后的残留限量标准要求更加严格，这使得包括茶叶在内的农产品进口至日本的技术难度加大，出口成本提升。

　　肯定列表制度作为茶叶进口技术性贸易措施的主要措施，其颁布与实施导致了中国茶叶对日本出口数量和金额的持续下降(表3-3)。在肯定列表制度实施以前的2002—2005年，中国出口至日本的茶叶数量基本在3万t以上，出口额基本高于7000万美元。从2006年技术性贸易措施实施以后，中国茶叶对日本的出口快速下降，出口量从2006年的2.77万t，下降至2012年的1.73万t，下降了37.55%；同期，出口额从6570万美元下降至5770万美元，下降了12.18%。

　　表3-3 2002—2012年中国茶叶对日本出口的变化情况

　　单位：万t，万美元

　　日本对茶叶进口实施技术性贸易措施，导致了中国茶叶出口市场结构发生了变化，日本在中国茶叶的出口贸易地位显著下降(表3-4)。2002—2007年，日本在中国茶叶的出口国排名中一直位居第二位。肯定列表制度实施后的第三年，即从2008年起，中国茶叶对日本的出口量持续下降，使得日本在中国茶叶出口国排名下降至第四位，其中2009年排名更下降至第五位。

　　表3-4 2002—2012年中国茶叶主要出口对象国的贸易地位变化情况

　　单位：万t

　　日本肯定列表制度的实施导致了中国出口日本茶叶不合格率明显上升；2004—2012年，日本共扣留中国茶类品总数达82次，其中茶叶因超过农药残留标准而被扣留的次数占约90.25%。同时，还导致了中国茶叶化学品残留控制和检测费用的增加，以及通关时间的延长等，这些都增加了中国茶叶的出口成本。

来源：商务部