中国钢铁行业防范与跨越技术性贸易壁垒的对策

　　(一)通过各种途径及时了解出口国的TBT措施

　　企业应积极主动了解产品出口国的TBT措施。首先，我国钢铁企业可通过政府、行业协会、外派工作人员等途径了解欧美的TBT措施。其次，政府要做好服务，不能仅停留在建设国家、各省市WTO/TBT-SPS通报咨询及预警服务网站上，而应深入企业一线宣传、解读WTO/TBT-SPS。最后，行业协会应发挥作用，由行业协议牵头凝聚钢铁企业的分散力量，筹集资金，在我国钢铁企业遭遇技术性贸易壁垒频繁的欧美设立工作站，并选派人才常驻，负责搜集解读其拟实施和正实施的TBT，会同我国政府使领馆人员做出有效风险评估。

　　（二)有效行使评议权，介入阻断不合理的TBT实施

　　TBT协议要求WTO成员方在技术法规最终颁布实施之前至少保留2个月的评议期，以听取其他成员方的意见。此间，其他成员方可提出不同的意见，只要有正当理由，颁布新措施的国家就应接受并进行修改。行使此权利，在信息畅通的前提下，由工业与信息化部和商务部、科学技术部、司法部等政府部门牵头，组织钢铁企业及钢铁工业协会、金属学会，对TBT措施制定的目的、合法性、合理性及影响等方面，进行认真的分析、研究和评估，提出代表我国钢铁产业利益的意见，通过影响国外立法努力使我国钢铁出口产品不受影响或将影响降到最低。

　　(三)充分行使诉讼权，通过法律途径维护合法利益

　　通过行使评议权还不能阻止国外不合法、不合理的TBT时，应该拿起法律武器，维护自身的合法权益。我国钢铁企业在遭遇国外TBT时往往轻易放弃申诉的权利，重要原因是涉外诉讼成本太高，企业对涉外诉讼程序不熟悉。企业在缺乏资金和涉外法律人才的帮助下难以进行涉外诉讼。对此，我国政府和钢铁行业协会应设立企业应对国外TBT的专项基金，以及提供涉外诉讼的免费法律咨询等服务。在欧盟2012年2月16日对我国玛钢管件发起的反倾销调查中，青岛天赢通过积极应诉，将可能面临150%的惩罚性关税降为24. 6%，是国内企业中被征收的最低反倾销税率。

　　(四)提高钢铁产业集中度和企业的技术水平

　　2013年1月，国务院促进企业兼并重组工作部际协调小组发布《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》，提出:三年内前10家钢铁企业集团产业集中度达到60%左右，形成3～5家具有核心竞争力、较强国际影响力的企业集团，6～7家具有较强区域市场竞争力的企业集团;重点支持大型钢铁企业集团开展跨地区、跨所有制兼并重组，积极支持区域优势钢铁企业兼并重组，大量减少企业数量，提高钢铁产业集中度;支持重组后钢铁企业开展技术改造升级、淘汰落后产能;鼓励钢铁企业参与国外钢铁企业的兼并重组和国内产业链的整合，鼓励钢铁企业重组符合环保要求的国内废钢加工配送企业。有效贯彻落实这些政策，就必须取消地方限制兼并重组的各项政策，并积极探索跨地区重组的区域间利益共享机制。只有这样，钢铁企业才能真正做强、做优，提升产品的技术水平。

　　(五)完善钢铁行业标准体系，积极参与国际标准的制订工作

　　我国钢铁行业技术标准主要有国家标准、行业标准、地方标准和经备案的企业标准。全国钢标准化技术委员会制定国家钢标准，有采标标准和产品标准。行业标准有849项，其中采标标准仅65项。当缺失国家标准和行业标准时，地方可制订标准。标准体系建设存在以下问题:试验方法标准过多，术语、交货标准不全，产品标准种类覆盖面不广，标准技术指标水平偏低等。亟须从以下几个方面完善标准体系:

　　第一，开展钢铁行业标准化战略研究。从战略全局的角度分析标准的作用，并清理现行钢铁行业标准，解决各种标准之间的矛盾与冲突，制订科学合理的钢铁行业标准化体系，从而提高钢铁行业标准的统一性。注意标准与技术法规的配套，如制订、修订产品检验、检测和检疫的方法标准，提高安全、卫生和环保技术法规指标。同时加快技术标准的复审，及时废旧立新，实现技术标准与科技研发、产业生产密切衔接。

　　第二，借鉴国际上先进的钢铁行业技术标准，加快国内标准与国际标准的接轨步伐，提升技术标准的国际化水平。工信部发布的钢铁行业国家标准中，继续有效的为2009年复审的20世纪末制定的标准，如YB /T 036. 15—1992( 2009) (冶金设备制造通用技术条件电刷镀)，标准制定至今已20多年了，钢铁产品国家标准也多为20世纪末的标准，如GB /T 1220—1992不锈钢棒。在科技发展日新月异的今天，原有的部分钢铁行业技术标准更显陈旧与落后。美国ASTM/A01、欧盟CEN/TC、日本JIS制定的钢铁行业国内技术标准，有些比国际标准还高。我国不但要采纳或转化国际标准，而且在一定程度上也要采纳或转化钢铁技术水平高的发达国家的国内标准，只有制订高水平的技术标准，才能不断提升我国钢铁行业的技术水平，生产出高水平、高附加值的钢铁产品。

　　第三，加快国家重点产品、高新技术产品标准的制定与修订工作。我国部分高新技术钢产品还没有可适用的相关标准。同时某些高附加值的板材，如高级家电、汽车用钢、电工钢等材料的技术标准不能适应市场及技术快速变化和发展的需求，也亟须修订。

　　第四，应积极参与钢铁行业国际标准的制订。我国参与国际标准化工作的能力不足，影响力小。我国大型钢铁企业如宝钢集团、鞍本钢铁集团、武汉钢铁集团、河北钢铁集团、山东钢铁集团等，经济实力相对雄厚，且拥有大量的钢铁技术人才。我国钢铁工业协会应发挥行业协会作用，推动钢铁产业技术资源整合，并联合我国金属学会等学术团体，发挥学术优势，建立一批钢铁产业重大共性技术的研发平台，同时，组织优秀的人才队伍，积极争取钢铁行业国际标准制定的话语权。

　　(六)完善合格评定程序，健全认证认可体系市场准入需要技术法规和技术标准来规范，但检验是否符合技术法规和标准规定的方法是靠合格评定程序来实现的，这是市场准入的一道防线。我国认证认可制度虽已涵盖ISO9000认证、ISO14000认证、HACCP认证、实验室认可等领域，但分割管理和多头认证，检验认证机构“小、弱、差”，认证激励机制不完善等缺陷亟须改善。应依TBT协议和国外经验，进一步规范钢铁行业认可、认证机构的合格评定程序，建立一套科学的监督和约束机制来保证认证、认可的公证性和权威性，并建立和完善与国际接轨的认证认可体系。我国钢铁工业协会应设立相应的基金，鼓励企业进行国际认证认可。

　　面对技术性贸易壁垒，我国钢铁行业应是大有可为的，只有积极主动应对TBT，才能实现突破，进而不断提升我国钢铁产业的科技水平，争取到钢铁大国的话语权，参与TBT协议等相关国际法规的完善工作和钢铁领域国际标准的修订工作，从而使我国从钢铁大国变为钢铁强国。