国推RoHS专题

　　沈军：尊敬的各位与会代表，大家下午好!很高兴业机会与各位代表沟通，国家推行的电子信息产品落实认证的有关相关的事件，我的发言可能跟会议的安排有一点点不同，主要在三块，第一块是国推污染控制认证背景情况，第二我们实施意见关键的点，第三受我们的工作推进以及相应包括实施规则介绍，大家对于现在为什么做国推污染背景有些很清楚，但是有一些不清楚，我想用一些示例说一下认证的重要性，以便于大家在今后工作中能够支持我们。

　　大家都知道在过去几十年里，随着电子电气工业的蓬勃发展，给我们带来非常多的便利和舒适，同时带来了废气电器产品，欧盟可持续发展，他们经过了近10年讨论，在2003年出台了ROHS指令和WEEE指令，ROHS指令从前端控制有害物质，WEEE指令从后端回收和处理这些产品，以控制有毒有害物质，欧盟如此重视这种产品有毒有害物质和环境保护的东西，我们国家在2009年电视机产品是9899，冰箱和家用冷柜7322万台，洗衣机在4936万台，空调8153万台，电脑18215万台，移动电话6.19亿部。珠三角地区创造了30%的对外贸易额，但是同时身受污染，有很多数据2001年时候，广东省海洋环境质量公报，珠江流域是严重污染区域，2009年比2006年度污染物增加了2.33%，2004年前后对珠江口区域进行了调查，受到重金属污染达到了5500平方公里，2005年珠江近海岸被重金属污染。重金属污染同时严重影响了当地人居住和生态环境，原来国家环保总局进行过一项调查，土壤调查结果显示，广东省珠江三角洲附近40%农田和菜地遭到了重金属污染。2008年中山大学生命科学研究院科研团队，在广东6个区，各选择了两个农贸市场采集了蔬菜样本，混合铅含量情况，除了一种受到轻度污染，剩下的遭到了严重污染。

　　中国科学院一项研究显示，目前中国受到鎘、砷污染，2008年4月从江西、湖南、广东等农贸市场随机抽象63份检测，60%以上大米受到了鎘含量超过国家限制，有很多大米因为开矿造成的，如果电子电器工业中不需要这些产品，那么这些开创量会少很多甚至没有，像姚明做的广告，如果大家不吃鱼刺，每年7000万鲨鱼保住生命。我国的废气电子电器产品回收处理方面防空并举，以防为主，我国废气电子电器产品回收处理存在很多问题，首先小作坊粉饰散处理环境污染严重，目前回收的主渠道是小商小贩，在去年在保定、苏州做了调查，50%把废气电子电器产品卖给了小商小贩，13%左右选择以旧换新，10%给处理企业，其他存在加重，由于这种渠道都是小商小贩，也造成了在小作坊企业进行了处理，这些小作坊企业再处理过程中，对于贵重金属相对来说比较简单，例如强酸浸泡，浸泡完了以后把金银置换出来以后，把这些强酸随意丢弃，电路板在山里进行焚烧，金银在地下。有10%-20%左右交给了正规企业，但是我国处理水平总体比较低，例如电路板上面已经元器件电路板处理，把上面的电路一个个拆下来不可能，这是世界上也是很难处理的问题。例如摄像管玻壳处理也是很难，含铅的显示器玻壳显示器越来越少，所以含铅如何处理也是存在很大问题。

　　同时我们在生产方面还是有毒有害物质排放，我们在使用过程中铅和汞造成了很大伤害，我们国家总体来说防控要做到，像火灾如果前面防得很好没有火灾，后面不用救火。在这样的情况下我们国家在2006年发布了电子产品污染管理办法，在2008年发布了废气的回收管理条例，这两个办法和条例出台，和欧盟的ROHS指令和WEEE指令相对应的。

　　我讲一下ROHS资源认证，之所以用这个论证，不是很新的制度，而是在资源声明，在第二步强调认证这一块，建立一套比较过渡的资源，能不能帮助厂家从第一步过渡到第二步，如果资源认证做到好的话，反过来思考一下是不是用强制的方式完成，也许用支援的方式也能够完成，这套制度在2010年5月18日发布，是工业和信息化部共同制定发布，首先是自愿的制度，在座的企业不来认证，也可以进入中国市场，可以不申请。

　　第二点这套制度通过认证机构证明的制度，是一套第三方的制度。这套制度是国家推行的制度，我们要统一它的总体的技术条件，和同一技术的操作，以避免相应的恶性竞争，以避免不统一的技术规范的要求。这套制度从2009年一直到2010年5月份发布，经历了一年多的时间，在此期间我们和工信部以及相关的行业协会，以及企业进行了多次的沟通和协商。这套制度我们实施如果跟厂商联系比较多，主要在实施规则、认证标准、技术规范、程序和认证证书几个方面，这套制度实施总体来说并不想按照3C方式，并不想按照强制性认证模式实施，我们期望有所改变，以便于方便企业，这套制度实施过程中有几个原则，第一我们希望让大家知道制度比较容易进来，我们有非常严格后续的监管，如果发现监管不符合，这个厂所有产品证书吊销，一旦吊销以后在一年内不被申请。宽是什么意思?一个产品例如手机有500-800个元器件组成，理论上可以解成500-800个元件，但是在实际上第一在操作上非常困难，第二花的金钱非常高，第三时间非常高，如果是这样显然并不一定合适。所以我们在具体操作方面尤其在检测方面，使用第一你的上游企业，你的原材料获得认证的比例，你的所用原材料获得认证的比例越高，所后面的一些检测方面的点会越低，如果这个手机元器件上面100%没有认证，我们主要采用XI加上关键点分析，再加上必要的抽查完成。

　　第三对于一些原材料之类的厂商，我们设计实施规则的时候，初步可以把比如把工厂检测省略，但是我们在后面每年监督上面非常严格。我们认为采取多套手段同时并举，多种方式以后，我们认为应该企业的负担相当可行，我们听到过企业向领导汇报说，一个企业手续800万，这是不可能，这台手机所有零部件都没有经过前期认证，假如说这台电脑元器件和部件最多的地方是主板，剩下的键拆开来非常容易，主板超过40%，修的时间和金钱非常低。

　　第二个关于认证标准这一块，我们国家准备采用的检测标准，是根据IC6231等同标准，目前这个标准可能会在这个月应该能够发布，同时对于限量和有关拆分方面的标准也已经上报给国家标准委，应该在下个月发布，在认证证书方面和程序方面，我们正在进行相关的统一，比较与广大的检测机构、认证机构，与企业联系比较紧密的是机构方面的要求，对于机构总体来说，对于检测机构和认证机构的条件由国家工信部和工信委共同检测的工作。将来的认证标准是这样一个新的认证标志，设计过程中我们充分考虑到了企业的利益，也就是说我们采用了一个中间是用ROHS的标志，如果按照中国拼音习惯，中间不是ROHS，叫做污染认证控制，会很复杂，我们考虑到了所认证的企业和认证的产品，很多是要出口的，如果有这样一个标志，相对来说在国际上比较容易看懂，而且我们这套制度，向我们这套制度认证申请，不仅发给你所用的制度人，向欧盟出口，同时把欧盟有关资料准备好，欧盟的ROHS指令现在正在被纳入到CE标识制度里面，据我所知目前他们放在自我声明的方式，同时把这套申请CE制度所有材料准备好，相对来说对中国申请的制度，同时得到欧盟的CE质量也准备了。

　　所有的监督管理由我们和工信部共同实施，谈一下激励的政策，企业为了盈利是天经地义的，申请没有必要，仅仅把证书放在墙壁上看看没有必要，所以我们申请的时候，同时对于鼓励政策方面进行相关研究，第一认证结果的采信，第二步强制性产品认证现在还没有取消，如果将来实施，你们做的资源认证结果都被强制性认证承认，不仅是整机，如果元器件，包括冲电气都会被强制性产品认证所承认，将来你们做强制性产品认证的时候，可能会节省大量人力物力。第二财税扶持方面的政策，在08年制定的国务院废气电子产品回收处理条例里面，有一个建立回收处理基金，向厂家收的，像计算机、打印机向厂家收的，我们跟财政部沟通，得到我们认证的产品，相对来说有毒有害物质含量很少，甚至彻底没有，回收处理的时候，所用的工艺降低很多，获得认证的产品可以适当减免，可以有20%的减免，现在有些机构想要搭车，现在处在悬而未决的过程中，我们认为现在还能完成这一块。

　　第三在政府采购这一块，现在节能产品认证是政府采购需求的，环保也是有需求的，我们准备在政府采购中能不能加入一条要求。

　　第四块国际互认，在座企业向欧盟出口的时候，都是有ROHS指令，我们跟欧洲谈相互合作的关系，我们国家跟新加坡、新西兰签署了相互互认的协议，在跟澳大利亚、智利、巴西也在进行商讨，跟日本已经派遣出了但是这次地震不知道怎么样，这周我们有一个团商议，还有新技术研究开发的支持。

　　我们总体的框架希望把所有材料都做好，所有元器件零部件都做好，那么整机就能做好，总体我们希望源头开始往下推。简单为大家介绍一下这套制度推进的计划，这套制度在5月份把文件发布以后，在7月13号国家认监委和工信部在苏州召开了会议，来自政府相关企业和检测机构以及媒体有700多人参加了会议，在2010年7月30日成立了ROHS指令的专家组，组成的时候有32个人，后面不断有企业扩展进来，现在扩展到了40个人，大约来自企业，企业来自于原材料、部件以及整机，相关国际协会，他们的代表是22人，剩下的来自于检测机构和相关机构，后天我们会开会，以便落实相关制度所有准备资料。在2010年8月29日，我们对全国ROHS检测的实验室开展了摸底工作，全国有70家实验室参加了我们摸底的实验，这是免费的摸底工作，到目前为止我们已经掌握了ROHS实验室大致水平的判定。到目前为止本来我们这套制度在今年1月1号之前进行实施，但是62321对应的检测方标准，到这个月才能发布，还有一个标准是限制和拆分标准到下个月发布，所以我们稍微延后一下，要不然有些企业得到了实施，那么很多企业可能会骂的，所以我们为了企业利益往后延迟一下。拆分和现在的标准如果在下个月实施发布，我们有信心在6月份把这套制度给予正式实施。总体状况是这样的，谢谢各位!