解读今年特种设备安全监察与节能监管工作要点

　　近日，质检总局公布了2014年特种设备安全监察与节能监管工作的要点，以改革创新的精神，加快推进特种设备安全监察职能的转变，不断提升监管能力，成为今年的重点工作。

　　多项改革取得阶段性成果

　　改革，是2013年全国特种设备安全工作的关键词之一。去年4月，总局特种设备局成立了安全监察职能转变领导小组，制定了研究方案；结合“十二五”国家科技支撑项目子课题，分5个小组开展研究，形成了阶段性研究成果，启动了职能转变顶层设计方案的起草。

　　在推进行政审批改革方面，国务院批准下放了特种设备改造许可和安全管理人员、作业人员资格认定等许可项目。总局拟定了《特种设备行政许可项目及实施主体》，进一步减少、下放行政许可项目；取消了特种设备出口产品强制监督检验，取消了起重机械、大型游乐设施制造监督检验，暂停了部分压力管道元件制造监督检验。

　　在推进检验机构改革方面，制定了检验检测机构整合的初步方案，检验检测机构改革相关配套制度的制修订工作也已启动。

　　各地还以电梯监管方式改革为突破口，不断推进特种设备监管方式改革。广东大力推进“明确电梯首负责任、构建电梯维保体系、推进电梯检验社会化、推广电梯责任保险”等改革措施；杭州、南京、广州等地建立完善96333应急处置平台；北京市推动相关部门出台住宅维修资金简化提取机制，促进老旧电梯更新改造；四川省开展压力管道由登记设备向登记企业转变试点。

　　推进安全监察职能转变

　　改革是当今时代的最强音。十八届三中全会做出全面深化改革的重大决定，拉开了新一轮改革的序幕。转变职能是党中央、国务院的明确要求，也是保障特种设备安全的迫切需要。通过转变职能，有效落实企业的安全主体责任，鼓励和引导社会参与特种设备安全管理与监督，更好地发挥特种设备安全监察的作用。

　　据特种设备局有关负责人介绍，职能转变的近期目标是，“加快四个转变、驱动三驾马车、实现两个功能”。加快“四个转变”，即从监督管理并重向强化监察转变，从监管设备向监督企业转变，从同一模式监管向分类监管转变，从强调部门监管向构建多元共治格局转变；驱动“三驾马车”，即改革监察、检验“双轨制”传统模式，建立监察机构、检验单位、社会组织“三驾马车”新机制；实现“两个功能”，一是保障安全，二是为民服务。

　　“围绕这一近期目标，我们正在起草职能转变顶层设计方案，并进行具体改革措施的专题研究。今年各地也应积极探索职能转变的具体措施，实现‘顶层设计’与‘基层探索’的有机互动。”该负责人表示。

　　今年，质检总局在切实推进特种设备行政审批改革方面也将有“大动作”。随着《特种设备安全法》于1月1日正式实施，对该法没有明确规定的非行政许可审批，将一律取消；对安装告知等变相进行审批的，要一律纠正，进一步减少对企业生产、使用行为的干预。同时取消、合并行政许可的子项目，将特种设备生产许可向整机制造单位集中。此外，加快完善鉴定评审机构、考试机构及相关工作人员的监管制度，加大鉴定评审、考试工作的监督抽查力度，建立鉴定评审人员黑名单，严肃查处有偿咨询、吃拿卡要等违法违规行为。

　　推进监管方式改革方面，在去年的基础上，今年将科学界定不同种类、类别特种设备的监管重点，制定分类监管的制度；在全面推广使用单位安全管理标准化和分类监管的基础上，推进生产单位、检验检测机构分类监管。特种设备局将制定使用环节的基本安全要求，鼓励地方结合实际情况制定具体要求，不断推进不同设备、单位、地区的分类监管。

　　日前，《关于整合检验检测认证机构的实施意见》已发布，特种设备局有关负责人表示，总局将积极协调有关部门，争取相关政策支持，研究制定特种设备检验检测机构纵向整合的实施方案。中国特检院也正在制定成立中国特检集团的方案，积极协调有关单位，开展以资产为纽带的纵向整合试点，打造“中国特检”品牌。

　　推动安全与节能多元共治

　　今年，多形式、多载体、多层次、多角度地宣传《特种设备安全法》无疑是各地推动特种设备安全与节能多元共治的一项重要举措。

　　特种设备局要求针对企业特种设备质量负责人和安全管理负责人，组织开展《特种设备安全法》培训，帮助企业掌握法律要求。同时加大行政管理信息的公开透明，定期公布重大违法违规案件处理结果，按时公布事故调查处理报告，加大对违法违规企业的曝光。采用政府购买服务等方式，培育社会组织的能力，引导行业加强自律。通过宣传引导，营造全社会共同关注特种设备质量安全节能的良好氛围。

　　此外，推动建立重大安全隐患挂牌督办、公告制度，建立特种设备事故调查处理协调机制，争取在地方立法、人员编制、工作经费、执法装备等方面的更大支持。

　　为抓好依法监管，特种设备局有关负责人透露，正在尽快修订《特种设备目录》，科学调整特种设备的监管范围；制定特种设备缺陷产品召回、压力管道监管、经营环节监管等规章、规范，不断完善与法律法规配套的制度，并制定相应的过渡政策。