最新欧盟玩具指令2009/48/EC解读

　　2009年6月欧盟发布了新的玩具指令2009/48/EC，于2011年7月开始生效。新的化学要求将于2013年7月开始生效。新指令在指令88/378/EEC的基础上作了大面积更新，其条款规定更为严格、严谨、严密。在物理和机械性能、化学性能、电气性能等方面都做出了“有史以来最严格的”要求，是目前世界上最严格、最苛刻的玩具法规。

　　一、《欧盟新玩具安全指令》的主要内容

　　《欧盟新玩具安全指令》(2009/48/EC)共有9个章节。与88/378/EEC相比，主要更新有：第三章“玩具合格”的条款9“必要的安全要求”，条款10“警告语”，条款14“EC符合性声明”，条款16“CE标志的规定和条件”。第二章“经济经营者”。第四章“符合性评估”。第五章“符合性评估机构的通报”。第六章“市场监督”。第七章“安全措施程序”。第八章“委员会程序”。第九章“特殊管理规定”。

　　主要区别有一是适用范围、定义的变化。玩具定义范围扩大，对经济运作实体的定义更加规范、详细。二是机械、物理和卫生性能要求部分发生变化。主要涉及窒息危险，玩具食品，一般安全要求及卫生要求等。三是更严格的化学性能要求。迁移元素限制种类大幅增加，由8增加为19种，首次禁止玩具中使用66种过敏性香味剂，其中55种禁用，11种含量超过0.01%时需标识，还明确提出玩具材料中的化学成分必须与欧盟关于危险品物质分类、包装和标签法规相一致的要求。四是强调警告标识和制造商责任。对于警告标识的具体实施细则，将出台一份指南文件，明确制造商的责任以及对进口商和分销商的具体要求。

　　在物理和机械性能方面，为降低窒息风险，指令所针对的玩具从“针对年龄小于36个月的儿童的玩具”“史上最严”欧盟玩具法规解读延伸至“用嘴开动的玩具”从避免“嘴和鼻的外部呼吸道阻塞”延伸至“内部呼吸道阻塞”。

　　在与食品接触的玩具方面，此前并没有具体条款，新规增加了“与包装分离”、“包装无窒息危险”、“警告：推荐成人监督”、“禁止紧附在食上的玩具”。

　　在化学性能方面，公布了邻苯二甲酸二丁酯等15种高关注物质，制定19种特定重金属更严格的限制，列明了55种禁用香料和11种需要回贴警示标签香料的名称和CAS号等等。在电气性能方面，新玩具指令将现行指令延伸至“如果即使玩具破裂时，也无伤害性电击风险，则内部电压可超过24V”、“保护防止电源引起的电器危险及火灾”、“无激光、LED或任何其他类型的辐射引起的健康危害或对眼睛或皮肤的伤害风险”。

　　在卫生方面，新指令将现行指令延伸至“针对小于36个月儿童的纺织玩具应可以清洗，并需要在清洗后达到基本安全要求”。“警告语”方面，新指令新增“为安全使用，玩具需标示使用者限制警告语，即说明使用人员的年龄和重量上下限、使用人员的能力和确保玩具在成人监督下使用的需要”。“标示使用人员的年龄上下限的警告语应清晰可见，精确易读”。新指令为年龄小于36个月的儿童使用的玩具新增了警告语图片。新增规定滑梯、秋千，篮筐及绳索等安置在横梁上的类似玩具应标示“警告：只可在室内使用”；并新增食品中的玩具的警告语“推荐在成人监督下使用”。制造商应在玩具标签和包装上标示警告语，并保证清晰可见，精确易读。体积较小且没有包装的玩具应在玩具本身粘贴合适的警告语。

　　此外，对“CE标志的规定和条件”、“符合性评估”、“经济经营者”等也作出了较大修改。

　　二、新指令对企业的影响

　　调查示，欧盟新玩具安全指令对企业成本的影响主要表现在：一是增加了玩具出口生产企业原材料的采购成本；二是新玩具安全指令在范围和概念、安全要求、警告标识、从业人员的责任和义务、合格评定程序等诸多方面进行了重要修改，企业检测能力大都无法满足要求，增加了检测成本；三是增加人力成本和生产设备成本。绝大部分企业认为总成本会增加5%~20%，少部分企业认为总成本会增加20%~40%，极少部分企业认为成本会增加40%以上。被调查企业都能进行机械物理的常规性能检测，部分企业能进行电性能和阻燃性的检验，只有极少部分能进行化学性能的检测。生产设备和工艺无法满足新指令要求的有94家，检测能力无法满足要求的156家。

　　调查发现，为尽量减少产品潜在的风险，达到采购商的标准，已有企业开始着手全面升级。

　　三、积极应对，分散风险

　　一是提高技术实力，加强工艺改进，调整生产模式，在信息收集、生产环节管理和相关标准制定等方面多下功夫，确保产品符合欧盟市场要求，避免不必要的贸易损失。

　　二是对法规进行深度解读与剖析，了解欧盟禁用物质规定和极少数获得豁免的物质，对照新指令进行安全生产的查漏补缺。

　　三是在铅汞等禁用物质的使用上做好豁免替代研究，在玩具中掺杂香水应关注过敏反应，玩具设计上应从儿童使用的安全性这一根本原则出发，禁止玩具与食品连成一体等危险设计。

　　四是积极开拓多元化市场，分散出口风险。出口企业应适当转移出口阵地，开拓新兴出口市场，同时积极练好“内功”，加强贸易技巧，为扩大出口争取主动权。

来源:中国检验检验