2012年欧盟环保法规变化综述

　　进出口数据表明，目前欧盟已经成为我国第一大贸易伙伴和第一大进口来源地。其中电子电气产品的出口在中国对外贸易中占有重要地位。随着对欧出口贸易额的不断增加，已经有越来越多颇具远见的企业开始意识到各种环保要求对产品出口的重要影响。回顾2012年，欧盟环保法规更新频繁，形成巨大的贸易壁垒。本文将综述欧盟在过去一年中的环保法规更新情况，透过现象看本质，展望未来的发展趋势，以期更好地帮助企业。

　　1.主要变化

　　1.1 REACH法规

　　欧盟EC/1907/2006《关于化学品注册、评估、授权和限制的法规》(简称REACH)是一个涵盖化学品生产、贸易和使用安全的综合性法规，于2007年6月1日开始实施。REACH管控输往欧盟的几乎所有化学物质，涉及投放欧盟市场的几乎所有产品，如电子电气产品、玩具、塑料、涂料油漆、纺织品等，被认为是欧盟二十多年立法中最重要的法规。根据REACH法规，企业需要履行多项义务，如注册、物品中高度关注物质(SVHC)通报、供应链上的信息传递、授权申请、限制清单物质的管控等，过去一年中REACH法规更新不断，表现在：

　　1.1.1 SVHC候选清单

　　2012年6月18日，ECHA再次更新SVHC候选清单，新纳入第七批13种致癌、致畸、生殖毒性(CMR)物质，同时将第2批和第6批清单中硅酸铝耐火陶瓷纤维和氧化锆硅酸铝耐火陶瓷纤维进行整合，更新后的SVHC候选清单共包含七批，84种物质。另外，还有第八批54种潜在的SVHC物质公众评议期刚刚截止，有待正式生效。

　　根据REACH第7(2)及33条，如果某SVHC在物品中的浓度＞0.1%(w/w)且该物质的出口量≥1t/年，则该物品生产商或进口商须向欧洲化学品管理局(ECHA)进行通报；即使出口量没有达到1t/年以上只要SVHC浓度＞0.1%(w/w)，相关物品供应商就须向物品接受方提供足够的信息，至少包含SVHC的名称，以达到物品的安全使用。应消费者要求，供应商需要在45天内向消费者提供这些信息。

　　1.1.2授权清单

　　2012年2月15日，欧盟在其官方公报(OJ)发布委员会法规(EC)No 125/2012，修订REACH附件XIV(即授权清单)，新增8种需要授权使用的物质，目前，授权清单共包含14种物质。法规第56条规定，制造商、进口商及下游使用者必须对授权清单物质进行授权申请，否则不得投放市场及使用。然而REACH物品指南文件指出，授权清单物质应用于物品中出口至欧盟市场的不要求进行授权申请，对于电子电气产品企业来讲，无疑是个很大的利好。

　　1.1.3限制清单

　　2012年5月16日，欧盟在OJ上发布委员会法规(EU) No 412/2012，将富马酸二甲酯(DMF，CAS号624-49-7)作为第61类添加到REACH附录XVII(限制清单)中，将DMF的临时禁令变成了永久性的限制法规。2012年9月19-20日，欧盟陆续发布四项委员会法规修订REACH附件XVII，新增苯汞化合物、铅及其化合物的限制条款，并对原有的汞、镉及其化合物的限制条款进行修订。目前，限制清单共有63类物质被纳入管控。

　　法规第67(1)条规定，REACH附件XVII中的物质，除非遵守限制条件，否则不得制造、投放市场及使用。这些有害物质的存在形式涉及物质、混合物、物品等各种产品，整个清单约有上千种物质，企业可依据自身产品情况，管控相关有害物质。

　　1.2 RoHS指令

　　欧盟于2003年颁布电子电气设备中限制使用某些有害物质指令(2002/95/EC，即RoHS指令)，要求从2006年7月1日起，投放欧盟市场的电子电气设备中限制使用铅、汞、镉、六价铬、多溴联苯和多溴二苯醚六种有害物质。欧盟于2011年7月1日公布RoHS修订指令(2011/65/EU，即RoHS 2.0)，要求各成员国在2013年1月2日前完成法规转换，届时原2002/95/EC将被废止。修订后的RoHS 2.0指令适用于几乎所有的电子电气设备。

　　RoHS 2.0与CE标志相关联，针对整机产品要求加贴CE标志，还要编写技术文档和欧盟符合性声明。2012年6月，欧盟委员会发布RoHS 2.0问答文件草案，对指令中的一些疑问比如豁免条款、技术文档等进行了阐述。技术文档是企业应对的难点及重点，2012年11月23日，欧盟在其官方公报上以通讯的形式公布了RoHS2.0的协调标准EN50581：2012，该标准对技术文档的内容及如何编写进行了详细规定。

　　1.3 WEEE指令

　　早在2003年，欧盟就已颁布废弃电子电气设备指令(2002/96/EC，即WEEE指令)，规定欧盟市场上的电子电气设备生产商需自行承担报废产品回收、处理及再循环的费用，投放市场的产品需要加贴相应的标志，同时规定了这些电子电气设备应该达到规定的再使用、再循环和回收目标(3R)等，但执行效果并不理想。2012年7月24日，欧盟在其官方公报上发布废弃电子电气设备修订指令2012/19/EU(简称WEEE 2.0)，各成员国需要在2014年2月14日以前根据新指令的内容颁布相关法律法规。届时，2002/96/EC将废止。

　　同原指令相比，2012/19/EU主要变化有：管控范围逐步扩大至几乎所有的电子电气设备；逐步提高收集率和回收目标；加强环保设计，建立生产商责任制，明确提出电子电气设备的环保设计应依据2009/125/EC的实施措施，为促进WEEE的再使用及回收，产品设计应考虑到整个生命周期等。

　　1.4 ErP指令

　　欧盟于2009年10月31日在OJ上发布2009/125/EC《关于制定能源相关产品生态设计的框架指令》(简称ErP指令)，取代原有的2005/32/EC《关于制定耗能产品生态设计要求的指令》(简称EuP指令)，成为现行的关于产品生态设计的框架指令，该指令考虑了产品在整个生命循环周期内对资源能量的消耗和对环境的影响。ErP指令本身是一个框架指令，其对具体产品的规定是通过实施措施体现的。产品在进入市场前，必须进行符合性评估，涉及产品生命周期的各个阶段，包含设计、生产、包装、运输、使用、和弃置等环节。如果企业通过了实施措施的符合性评估，或者产品本身取得了欧盟生态标签或其它生态标签，则可以认为符合ErP指令。截至11月底，2012年新增3个实施措施分别是：

　　ErP指令与其他环保指令有着不可分割的联系：RoHS 2.0指令指出，ErP指令各实施措施所对应的能源相关产品可以列入RoHS的管控范围；另外，WEEE 2.0指令明确提出电子电气设备的环保设计要求应依据ErP指令的实施措施，方便产品的再利用、拆卸和回收，成员国采取措施确保ErP所建立的便于WEEE的再使用和处理的环保设计要求得以应用。产品设计应考虑到整个生命周期，以促进WEEE的再利用及回收。

　　1.5 QC080000

　　2005年10月，国际电工委员会(IEC)下属机构国际电工委员会电子元器件质量评定体系(IECQ)发布QC080000标准，标准全称《有害物质过程管理体系要求(Hazardous Substance Process Management, HSPM)》。该标准旨在帮助企业管理其产品中的有害物质，表明企业产品在符合相关环保法律法规(欧盟RoHS、WEEE指令等)的能力。标准适用对象主要为电子电气产品、零部件、原材料厂商。

　　IECQ于2012年6月公布QC080000第三版QC080000:2012，该版本从2012年7月1日起取代第二版。QC080000:2012不仅强调产品中要消除和避免使用有害物质，且更加注重对有害物质进行管理。企业可依据此标准落实RoHS 2.0的新要求，如符合性评估、技术文件编写、自我声明准备、标识使用、产品召回及与REACH法规要求的供应链上的信息传递等。

　　2.趋势展望

　　2012年，涉及整个电子电气行业从生产过程到废弃物处理，从原材料到整机产品，蔓延整个供应链的各种环保法规不断更新，不断收紧管控要求，不断增强相互之间的联系。我们不难预期在新的一年里：

　　各项环保法规细则将陆续出台

　　一些环保要求如RoHS 2.0指令、WEEE 2.0指令等虽已生效，但是很多实施细则尚未出台。比如2012/19/EU第8(5)条指出，欧盟委员会将在2013年2月14日前要求标准组织针对废弃电子产品的处理制定回收、再循环及再利用标准；关于RoHS 2.0，EN50581即将正式成为企业编写技术文档的准绳，欧盟委员会公布的问答文件草案后续也将变成正式文本，及各成员国会陆续公布RoHS 2.0法规转换文件。

　　各项执法措施不断付诸实施

　　法规的不断更新必然要求执法措施的持续跟进，比如ECHA针对REACH法规有条不紊地组织了三次联合执法运动，定期召开执法论坛会议敦促执法；频繁曝光及召回不合规产品，从欧盟非食品类快速预警系统(RAPEX)统计数据可见一斑。

　　行业终端客户的不断推动

　　各种环保要求的实施，整机厂商是首要执行者，但是任何一家企业都没有足够的时间和成本来应对所有的环保法规，结果必然会带动整个供应链，从源头抓起，不断加强供应链上的信息传递，这也正吻合了环保法规的执行理念。

　　3.结语

　　CTI作为国内首家在创业板上市的第三方检测机构，衷心提醒企业时刻关注各种环保法规的更新动态，时刻警惕自己产品是否符合最新要求，提高质量安全意识和主动应对国外技术性贸易措施的意识与能力，保证产品的畅通贸易。