埃及汽车产品准入管理及技术法规简介

　　一、埃及的基本概况

　　埃及的全称为阿拉伯埃及共和国，面积100.145万平方公里。地跨亚、非两大洲，西连利比亚，南接苏丹，东临红海并与巴勒斯坦、以色列接壤，北临地中海。埃及大部分领土位于非洲东北部，只有苏伊士运河以东的西奈半岛位于亚洲西南部。埃及有约2900公里的海岸线，但却是典型的沙漠之国，全境95%为沙漠。世界最长的河流尼罗河从南到北贯穿埃及，两岸形成的狭长河谷和入海处形成的三角洲地区仅占国土面积的4%，但却聚居着全国99%的人口。苏伊士运河扼欧、亚、非三洲交通要冲，沟通红海和地中海，连接大西洋和印度洋，具有重要战略意义和经济意义。埃及全国干燥少雨，尼罗河三角洲和北部沿海地区属地中海型气候，其余大部分地区属热带沙漠气候。

　　农业在埃及国民经济中占有重要的地位，农村人口占全国人口的52%，耕地面积仅占国土的4.5%，绝大部分为灌溉地，是非洲单位面积产量最高的国家。农业主产长绒棉和稻米，产量均居非洲首位，玉米、小麦也居非洲前列，还产甘蔗、花生等。埃及矿产资源十分丰富，包括石油、天然气、磷酸盐、铁矿，此外还有锰、煤、金、锌、铬、银、钼、铜、滑石等，是非洲重要的石油和磷灰石开采国。埃及工业以纺织、食品加工等轻工业为主，石油、铜、铁、电力、化肥、水泥、机械等重工业有较大发展，石油工业发展尤为迅速，已形成发达的炼油工业，其他重要工业部门有食品、纺织、化工、钢铁、机械等。尼罗河和沿海盛产鱼类。原油、油品、棉花等是埃及主要的出口产品，其中原油占出口总值的一半左右。主要进口农畜产品、机器设备、汽车产品、化工产品等。苏伊士运河是最重要的国际通航运河。

　　二、埃及汽车市场对我公司在埃投资设厂的利弊

　　总体而言，埃及的汽车工业无论是在非洲，还是在阿拉伯国家中都是处于较领先的地位，尤其是最近几年，埃及政府积极引进国外资金，鼓励国外汽车企业在埃及投资建厂，并为此制定实施许多优惠政策。同土耳其有一点相类似，埃及同样具有十分优越的地理位置，它位于非洲的东北部，地跨亚非两大洲，北部通过地中海就可直达欧洲，因此进入埃及市场同样可以辐射非洲、欧洲、西亚、中东、前苏联地区等十分广大的市场。在这一方面尤其值得注意的是，埃及和非洲的很多国家已缔结自由贸易协定，建立共同市场，如东部和南部非洲共同市场(COMESA)：该共同市场包括埃及、埃塞俄比亚、布隆迪、吉布提、津巴布韦、科摩罗、肯尼亚、卢旺达、马拉维、毛里求斯、斯威士兰、苏丹、乌干达、赞比亚、纳米比亚、马达加斯加、厄立特里亚、塞舌尔、刚果民主共和国等19个非洲国家在内，埃及在其中发挥重要作用。根据COMESA共同市场的相关协议规定，对共同市场内达到本地化生产比率的汽车产品彼此给予较低关税或零关税贸易优惠政策，如果在埃及投资建厂，只要本地化生产比率(按照价值计算)达到40%，即被视为埃及产品，可按照COMESA共同市场的政策，以较低关税或零关税将产品从埃及再进入其它的COMESA成员国。

　　除了COMESA共同市场外，埃及与其它的阿拉伯国家、独联体国家、伊朗等西亚国家也已形成或正在构建双边或多边自由贸易关系，同时埃及还积极与欧洲联盟洽谈自由贸易关系，根据埃及政府及工业界的预计，2015---2018年，埃及将和欧盟实现汽车产品彼此零关税。

　　不论产品从埃及再进入其它任何市场，埃及政府一律视为埃及产品的出口，专门制定相关政策予以优惠和支持，例如目前埃及政府对出口的汽车产品给予物流费用50%的补贴；埃及政府即将发布新的政策，给予出口汽车产品价值10%的资金返还，以进一步鼓励汽车产品的出口。此外，在埃及投资建厂还有劳动力成本低廉、土地低廉等优势。上述这些情况对于我公司规划在埃及投资建厂是十分有利的，这样我公司的产品不仅可以进入埃及本身的市场，同时可以以较低的成本进入其它许多非洲国家、其它的阿拉伯国家、独联体国家，乃至欧盟市场。但通过考察我们也了解到，在埃及投资建厂也有一些不利的条件，诸如文化、宗教的巨大差异；政局和政策稳定的风险；乃至埃及大都市里严重的交通拥堵，对方政府、工业界都建议我们与埃及实力较强的企业进行合作。

　　三、埃及汽车产品市场准入管理机关及管理体制

　　埃及对汽车产品的管理上与目前的国际通行做法和惯例不相同，具有自己的特点。在市场准入管理方面，埃及有两个十分重要的政府管理机关：埃及标准化与质量组织和埃及进出口控制总局，这两个机关都是埃及贸易和工业部的下属部门，一个负责标准的制修订，一个负责进出口产品的认证和准入批准。

　　在标准的制修订工作方面，埃及专门成立有“埃及标准化与质量组织”，简称为EOS，其中包括3个主要的业务部门，即：标准总局、测量总局和质量总局(或称为质检总局)。EOS对埃及国民经济的各个领域统一制修订埃及标准(ES标准或EOS标准)，目前EOS对埃及国民经济各领域一共发布了5000多个标准。长期以来，埃及政府规定所有的埃及标准都是技术法规性文件，所有埃及本国生产和进口到埃及的产品都必须满足埃及标准，在这一点上，与我国改革开放前，及后来的改革开放初期的计划经济时代的管理模式和理念颇为类似。这一模式与国际上通行的技术法规与标准是两个完全分立的体系显然不一致，同时在汽车产品的管理上埃及没有建立与国际惯例相符合或者相类似的认证和批准制度，埃及EOS对包括汽车产品在内的国民经济各领域产品统一实施EOS认证，其依据也是埃及的标准，该类型的认证严格讲是国际上通常所说的质量认证，与国际上通行的对汽车产品市场准入的政府强制性认证和批准，以确保汽车产品满足政府制定的安全、环保和节能技术法规要求的型式批准制度和自我认证制度是不同的，因此在埃及现有的法律体系中，找不到对汽车产品市场准入管理的具体要求、程序和应满足什么样的技术标准、法规的文件。截止到目前，埃及政府也仅仅对国民经济各领域颁布如下的管理性法律：

　　(1)实施涉及化学、纺织及工程产品的埃及强制性标准的部颁法令

　　(2)实施涉及食品的埃及强制性标准的部颁法令

　　上面法令中提到的工程产品也没有将汽车产品系统地纳入，只涉及一些通用的工业产品，包括制动衬片、电灯、滤清器、火花塞等。

　　鉴于这种管理模式，尽管埃及规定汽车产品应满足相关的ES标准，但由于没有相应的认证批准制度和法规与之相配套，因此满足ES标准的要求形同虚设，埃及市场长期以来是个不受控的市场。

　　在产品，尤其是进口产品的准入管理上，埃及主要的政府管理机关是埃及进出口控制总局，简称为：GOEIC，该机关依据埃及1770/1971号总统令设立，其主要的职责包括：

　　对埃及进口和出口的商品进行品质检验和控制；

　　负责对进口商、出口商及其相关业务的注册和管理；

　　对确定原产于埃及的产品颁发原产地证书；

　　参与EOS的标准和技术法规的制修订工作；

　　由此可见，我国的汽车产品如果要进入埃及的市场，则必须通过埃及进出口控制总局，获得该机关的进口批准。但需要注意的是，埃及进出口控制总局一直没有将汽车产品，尤其是整车产品纳入需要进行品质检验和控制的产品清单内，也就是说汽车进入埃及市场是无须检验的，进口产品的企业只需要指定一名埃及本地人为代理，向GOEIC提交相关的车辆产品材料，诸如：进口申请书、产品原产地证书、产品参数数据等，即可获得GOEIC的进口批准。