欧盟REACH法规对中国乃至世界化工市场的影响

　　欧盟化学品管理新制度(REACH法规)的主要内容：

　　20世纪60年代，欧盟开始着手对化学品生产经营活动进行管理。1967、1976、1979、1988、1993年，欧盟委员会先后发布了67/548/EC号指令、76/769/EC号指令、79/831/EC号指令、88/379/EEC号指令、793/93/EEC号条例等，从详细规定了化学品的分类、标签要求和相关测试方法开始，一直到要求对1981年前上市的化学品进行风险评估，建立了化学品的管理制度。

　　欧盟于2003年5月15日就《未来化学品新政策》白皮书向全社会发布征求意见函，引起了世界各国的高度重视，遭到欧盟内外的猛烈抨击，据称不仅收到6，000多份批评意见，而且德国、法国和英国的国家领导人联名写信反对。面对全球普遍反对意见，欧盟不得不于同年10月29日对化学品REACH法规议案进行修改，形成了COM(2003)644稿。我国化工业以及相关行业对议案仍然存在很大的疑问，特别是注册企业资格和检测机构等的限定显示明显的不公平性。

　　欧盟化学品管理新体系被称为REACH制度，它是一个化学品注册、评估和许可制度，管理生产商、进口商应提交的数据和信息；危险及风险评估方法；上下游产业的举证责任等。它将取代欧盟现有的40多项有关化学品的指令和法规，该法规不仅适用于化学品，而且也适用于纺织、皮革等下游产品，它是一个涉及面很广、会影响市场竞争格局的法规。

　　其主要内容有：第一，注册(Registration)。对现在广泛使用和新发明的化学品，只要是产量或一次进口量超过1吨，其生产商或进口商均需向REACH中央数据库提交此化学品的相关信息。第二，评估(Evaluation)。主管机构认真评价所有产量超过100吨的化学品的注册信息，特殊情况下，也包括产量较少的化学品。第三，许可(Authorization)。对应引起极大关注的物质或其成分，如致癌、诱导基因突变或对生殖有害的化学物质，政府主管机构应对其按某一用途的使用方法给予具体授权。

　　其中，注册部分最为重要，对于1吨以上的新物质(1981年以后)，新法规生效后60天，生产商、进口商要完成注册。对于现有物质(1981年以后)，法规规定：产量为1,000吨以上的化学品和任何超过1吨的致癌物质或诱导基因突变的物质，必须于REACH生效3年内完成注册；产量100-1,000吨的，于REACH生效后6年内完成注册；1-100吨的，应于11年内完成注册。其成本对化学品生产商、进口商是非常巨大的。新法规所引起的成本以注册成本费用为主，产量为1-10吨的化学品的注册费用估计为3万欧元，10-100吨为15-35万欧元，100-1,000吨的为40-85万欧元，超过1,000吨的约为40-100万欧元。

　　REACH法规对世界化工市场的影响：

　　欧盟化学品REACH法规通过一套新的管理制度，对进入欧盟市场的化学品要求进行注册、评估和许可。它以经济、社会和生态可持续发展为己任，有利于实现人类健康和环境保护等，但是它对欧盟以外的各国和地区的贸易来说，提高了进入欧盟市场的门槛，是一道新的技术性贸易壁垒。

　　1、REACH法规进一步加快欧盟一体化进程。

　　对于大多数发展中国家，化学品进口多出口少。但欧盟化学品的进口量和出口量都非常大。根据世界贸易组织的资料，欧盟化学品出口和进口占全球的50%左右，对全球化学品的生产和销售有着举足轻重的影响。同时，欧盟一体化进程非常明显，据统计，欧盟区域内的出口、进口量占欧盟总出口及总进口量的60%左右。欧盟东扩之后，欧盟共有25个成员国，REACH制度有助于欧盟加快一体化进程。

　　2、有利于维护欧盟化学品的竞争优势，不利于国外化学品进入欧盟市场

　　在化学品的生产和制造方面，发达国家有较强的竞争优势，而发展中国家处于不利地位。化学工业是欧洲的重要制造业，约有25,000家企业。2002年欧盟化学品产值达到3,600亿欧元，占全球化学品产值的8%，对欧盟GDP的贡献约为2.4%。除几家主要的跨国公司外，大部分是雇员不超过500人的中小企业。欧盟采用REACH管理制度，提高国外企业在欧盟的投资、销售成本，即使美国的跨国公司也不可幸免。在国际市场竞争中，欧盟化学品的竞争将越来越处于有利的地位。

　　欧盟化学品管理新制度的措施大大提高了市场准入的成本。上面已经提到，按REACH法规的规定，每一种化学物质光注册费就需要数十万欧元。这些费用对化工企业特别是欧盟以外的企业是一个极大的负担，这么高的市场准入门槛不利于欧盟以外的化学品进入欧盟市场。

　　REACH法规对中国的影响：

　　中国在化学品的研制、生产和使用量等方面与欧美等发达国家相比还有很大差距，这点从贸易额就可以看出，中国对欧洲的化工贸易额为100亿美元，而欧洲和美国之间的化学品贸易额达到700多亿美元。

　　目前，中国化工企业大多数是劳动密集型企业，产品附加值和利润都较低。化学原料和制造业的从业人数和产值在28个制造业中都居第三位，而成本费用利润率列第18位，工业增加值率列第22位。由于历史形成的国际分工，中国生产的化工产品中危险化学品量大、面广、种类繁多。中国出口化工产品以低挡产品为主，进口则以高档为主。REACH法规给我国化工行业带来巨大的考验。2003年，我国出口欧盟超过1,000吨的化学品有53个税号，超过100吨的有203个税号，超过10吨的有230个税号。由此可以看出，欧盟化学品新政策一旦实施，中国至少将会有近500种出口欧盟的化学品面临REACH法规的考验，因为出口成本将明显增加。

　　我国出口欧盟的化工产品以塑料、橡胶、有机和无机化学原材料为主。从REACH法规的规定来看，它对有机化工产品的出口影响可能会更大，因为它对有机化学产品有更多的限制，而2003年中国出口至欧盟的有机化学原料占中国出口欧盟化工产品总额的24.3%，仅次于橡胶产品。

　　同时，REACH法规所涉及的不仅仅是化学品的生产商，还囊括了进口商、下游产业等多个领域。我国在与欧盟的化工产品贸易中有50亿美元的逆差，而且多数是依赖程度较高的不可替代产品。欧盟化学品生产商或出口企业无疑会将巨额检测费用转嫁给下游企业，这对中国化工进口企业来说将增加成本。这样整个化工行业的利润格局将被打破：一方面会造成我国进口化学品成本的上升，并转嫁给下游企业，引起化学品下游企业产品成本的上升；另一方面，处于下游的相关出口产品将被要求提供必要的检测证明，从而增加企业的支出，其产品很可能因缺乏价格竞争而被欧盟市场拒之门外，这包括广泛应用化学品的纺织、服装、鞋、玩具、家具等等。同时，还会引起众多的人员失业，据初步估计，目前我国化学品进出口企业约有3万余家，按欧盟标准95%是中小型企业，约有100万员工，该法规可能会导致20万人失业。