欧盟环保指令可能再次延期 中国加紧电子污染立法

    3月14日，国际半导体设备与材料协会(以下简称“SEMI”)行业政策主管皮埃尔·卢卡斯（Pierre Lucas）飞抵上海，同行的还有英特尔可持续发展业务部首席工程师西奥多·莱考特Theodore D．Reichelt，以及应用材料公司环境、健康、安全主管布鲁斯Bruce．Klafter Esq等人。

　　他们此行的目的，是参与3月15日至17日在上海召开的中国国际半导体设备与材料展览暨研讨会（SEMICON CHINA 2005）。于1988年首次举办的这一研讨会，是中国半导体制造技术产业中规模最大、内容最广的展会和技术性会议。

　　会议尚未召开，14日下午，卢卡斯一行就秘密会晤了中国信产部的数位人士，议题是即将在中国执行的《电子信息产品污染防治管理办法》以及即将在欧盟执行的《电子垃圾处理法》。

　　欧盟指令可能延期

　　据信产部经济体制改革与经济运行司体制改革处调研员高振杰介绍，《电子垃圾处理法》包括两个指令，分别是《关于报废电子电器设备指令》下称“WEEE指令”和《关于在电子电器设备中禁止使用某些有害物质指令》（下称“ROHS指令”）。

    据高振杰介绍，第一个指令要求生产商、进口商和经销商在2005年8月13日以后，负责回收、处理进入欧盟市场的废弃电器和电子产品。第二个指令则要求，自2006年7月1日以后投放欧盟市场的电器和电子产品不得含有铅、汞、镉等6种有害物质。

　　根据欧盟官方公告的指令附件，上述两个指令涉及的产品范围极其广泛，包括十大类近20万种，几乎涉及所有的电子信息产品：大小型家用电器、IT和通信设备、电器电子工具、玩具休闲及体育设备、医疗设备等。

　　据悉，目前我国属于上诉指令范围的产品出口额占我国总出口额的70%，2004年，我国这类产品出口额约为1.5亿美元。两项指令一旦执行，我国对欧盟出口额将减少30%至50%。

　　不过，皮埃尔·卢卡斯在会晤中透露，由于这两项指令需要经欧盟各成员国分别为其单独立法后方能生效，因此，尽管欧盟官方声称WEEE指令将如期执行，但到目前为止，尚无一家成员国完成有关立法，该指令若要在今年8月13日之后正式执行，恐怕有一定难度。出于同样的原因，RoHS指令能否于明年7月1日正式执行也还是未知数。

　　实际上，欧盟在2003年2月13日正式公布WEEE指令时，便已要求所有成员国于2004年8月13日前完成立法程序。这样看来，因为立法问题，该指令已经被迫延迟了一年。

　　不过，中芯国际一位不愿意透露姓名的高层表示，不管是欧盟环保指令，还是国家《电子信息产品污染防治管理办法》，虽然都规定了电器和电子产品不得含有铅、汞、镉等6种有害物质，但是拿什么材料来进行替代一直是业界的一大难题。比如，目前在半导体生产中，焊接技术必须使用铅作为焊接剂，但若更换的话，因为温度的原因，半导体工艺都要随之改进。

　　西奥多·莱考特也赞同这一说法，“英特尔经过了很多年的试验，现在已经发现了一些物质能在一定程度上缓解无铅焊接的被动局面，而真正可以替代铅作为焊接剂的物质目前仍在不断寻找中，理想的替代品尚未发现。”信息产业部科技司技术基础处处长常利民也透露，中国曾进行实验，用铜来作为焊接剂，但不够理想。

    据与会人士介绍，中国商务部正在利用世贸组织的相关规则，针对两个指令中的豁免条款，积极与欧盟进行磋商，为中国企业争取尽可能多的豁免产品名单。信息产业部也在积极组织相关企业探索、研究主要电子信息产品中有害物质的替代问题，以便在2006年7月1日前顺利跨越欧盟的绿色环保壁垒。

　　皮埃尔·卢卡斯介绍，所谓豁免条款就是，如果某种不符合标准的产品现在找不到替代品或者说替代品比它更不环保，那么该产品就可以获得豁免，继续进入欧盟市场。此外，在2004年5月1日以前，欧盟15个成员国中，希腊跟爱尔兰可以允许延后立法，再加上后来加入的波兰、捷克、匈牙利、塞浦路斯等10个中东欧和地中海国家，按照原计划，这12个国家被允许可以延期执行环保指令。

　　这样一来，欧盟上诉环保指令如期执行的可能性变得更小。

　　三项法规紧急应对

　　“这给我们留下了宝贵的时间，让我们能抢先、至少也是同步执行《电子信息产品污染防治管理办法》。” 高振杰称。

　　据高振杰透露，为了应对欧盟环保指令，中国将连续出台三项法规。其一是由信息产业部联合发改委、商务部、质检总局、环保总局以及工商总局等六部委制定的《电子信息产品污染防治管理办法》，此外，发改委正在牵头筹划一部《家用电器回收管理条例》，国家环保总局也将出台《电子电器产品技术政策》。

    高振杰透露，目前《电子信息产品污染防治管理办法》已经得到了四个部委的签字通过，还有两个部委正在加紧审议。其余两项法规也都在紧急筹划中。

　　而这正是皮埃尔·卢卡斯等人此次会晤的关注点，他们十分担忧中国是在订立一个脱离于国际之外的标准。西奥多·莱考特告诉记者，SEMI成员企业大多是跨国企业，如果所有国家都仿效欧盟、中国和日本纷纷制定环保标准，而各个标准之间又不统一，那会给各国带来难以估量的损失。

　　对于欧盟上述环保指令，日本企业界很快做出了反应。索尼、松下等电子巨头迅速出台了各自的原材料采购标准。其中，索尼根据指令出台了《部件和材料中的环境管理物质管理规定》，并根据该项规定中订立的标准推行GP绿色伙伴认证。我国一家与索尼合作多年的塑胶行业上市企业就惨遭出局。

　　对于SEMI的担忧，常利民回应，中国制定任何法规都会充分听取跨国企业的意见。在《电子信息产品污染防治管理办法》出台前，有关部门就曾邀请了包括英特尔、惠普、IBM、索尼、松下在内的所有在中国市场有销售的知名家电品牌企业参与讨论。

　　高振杰解释，之所以要抢在欧盟环保指令之前执行《电子信息产品污染防治管理办法》，是因为如果我们落后一步的话，届时被欧盟环保指令拒之门外的全球其他国家库存的电子产品及原材料，将会大量涌向中国。“只有我们跟欧盟同步，甚至提前根据环保指令立法，才能避免这一问题，同时，也能让中国电子产品出口欧洲时，免受指令之困。”