全球法规统一化进程走向深入 解读第三个全球统一汽车技术规范出台的意义

    2005年6月23日，一份名为《在全球技术法规中使用的统一定义和规程的特别决议》（以下简称《S.R.1》）在联合国世界车辆法规协调论坛（以下简称WP29）上获得通过，可以说这是继通过《关于门锁和车门保持件的全球技术法规》、《全球统一的摩托车排放测试循环》后，第三个获得通过的全球统一汽车技术规范文件。那么这个《S.R.1》究竟规定了什么内容？它的出台又意味着什么呢？

　　翻开这份15页的特别决议，记者看到，在文件的开头明确表示：“对于《1998年协定书》所涵盖的全部轮式车辆、装备和部件的全球技术法规中使用的统一术语都进行了明确定义。”从字面意义上就不难理解，《S.R.1》主要规定了在其他所有全球技术法规中使用的有关车辆定义等一些最基础的内容。“《全球汽车技术法规协定书》（即《1998年协定书》）在1998年6月制定出台后，WP29即开始在该协定书的框架下开展全球统一汽车技术法规的制定工作。由于现有的世界各国和各地区汽车技术法规各不相同，并且其中作为技术法规工作中最基础的部分——车辆的定义、分类、质量、尺寸等，不同的汽车技术法规体系都有着不同的规定和内容，这样就为制定全球统一汽车技术法规带来了很多麻烦，制定《S.R.1》的重要性也就显现出来。《S.R.1》原定是第0号全球汽车技术法规，但在起草过程中许多国家的代表都表示这是一项非常基础的技术规范，因为所有其他的全球统一汽车技术法规都要在它规定的内容之上制定。在这种情况下，将它单独制定为一项独立的全球技术法规就不太妥当了。2003年6月，在WP29第130次会议上，正式决定将其制定为一个在层次上高于其他所有全球统一汽车技术法规的决议性文件。”国内一位了解《S.R.1》起草过程的专家向记者表示。

　　也正是因为《S.R.1》的重要性，2000年WP29的一般安全性工作组（GRSG）特别成立“共同任务工作小组”。该工作小组系统、详细地分析对比了以欧洲、美国、日本三方为代表的国际上对车辆分类、定义、质量和尺寸等方面的技术法规。按照工作进度，《S.R.1》应该是第一个出台的全球汽车技术法规，但由于欧洲联盟对文本一直不满意，提出要做局部的改动，因此直到今年6月23日，在WP29第136次会议上，在采纳欧洲联盟修改意见的基础上，《S.R.1》才最终获得《1998年协定书》缔约方代表的表决通过。

　　其实，间隔这么长时间出台，正是说明各国对其十分重视，也说明各国原有法规存在一定的差异。《S.R.1》作为各方协调后的产物，其出台的快慢程度并不重要，重要的是法规的全球化进程正在不断推进。

　　“尽管《S.R.1》的适用范围仅限于制定全球化法规过程中涉及的术语，并没有强制各国对于原有的技术体系作出改变，但在一定程度上来说它仍然是十分重要的，因为在全球技术法规统一化的进程中，它对所有之后即将出现的法规中需要使用的分类、概念等作出了定义，可以说将直接影响汽车技术法规全球化的过程。从这个角度来说，它对于各国现有法规也有着间接的影响。”中国汽车技术研究中心标准化研究所所长吴卫这样评价《S.R.1》的意义。

　　“对我国来说，这个规范的出台对行业有着很强的指导意义。我们以往对于小客车、大客车的区分比较模糊，而且国内不同行业间对于同一种车辆的分类也不尽相同，这就在管理上带来了很多麻烦；另外，在车辆尺寸的定义上，对于后视镜究竟算不算车宽，国内也曾经有过争论。现在，《S.R.1》对这些基础的问题有了一个规范，尽管现阶段并不会强制我们进行相应改变，但无论从管理还是学术角度，都会带来很大的方便。”谈到《S.R.1》,汽车技术专家杜芳慈这样认为。

　　“一个个全球化汽车技术规范、法规相继出台。中国如何在其中发挥作用，这也是值得我们思考的事情。”吴卫所长对记者表示：“当时在《全球统一的摩托车排放测试循环》的制定过程中，我国考虑到法规的可行性及技术指标的合理性，提出对‘基准燃料的适应性’作出修改，最终得到了大会的通过。在全球法规协调中，中国已经成为重要一极，但我们现在能够发表有价值意见的时候还不多。”

　　古语说：“骐骥一跃，不能十步。驽马十驾，功在不舍”，《S.R.1》的出台，其影响力可能有限，但这一小步却为今后“汽车技术法规全球化”这一大步做着铺垫。相信随着《S.R.1》的出台，汽车行业全球化的步伐将迈得更大，也希望中国在全球法规统一化进程中发挥更大的作用。