《欧盟玩具安全指令》7月20日全面实施

　　号称史上最严厉玩具安全技术法规《欧盟玩具安全指令》7月20日全面实施，新指令要求执行此前未曾涵盖的化学部分条款，占据国内六成玩具出口的广东厂商成本压力骤然上升。

　　对于预期的玩具生产成本、市场价格等不利影响，目前广东检验检疫部门表示正加强有关培训，同时组织对话，意欲提高话语权。

　　“我不建议玩具企业以转内销回避问题，”中国社科院中小企业研究中心主任陈乃醒接受笔者采访表示，必须加速转型升级，提高话语权和谈判能力。专注模型玩具终端发展的亿福莱CEO申丰恺向笔者透露，业内对消息已有准备，影响有限，但玩具设计环节会产生调整。

　　化学条款全面覆盖

　　《欧盟玩具安全指令》于2011年7月20日正式实施。根据规定，彼时要求强制执行物理和机械部分。自今年7月20日起，玩具产品需满足新玩具安全指令的所有条款，包括化学部分的条款。

　　新指令在适用范围与玩具定义、经营者的责任、合格评定程序、C E标志和警告标识、安全要求等方面进行了较大修改及扩充，指令中的条款由原来的16条增至57条。

　　笔者在条款中发现，新指令增加了玩具出口生产企业原材料采购、检测、人力和生产设备等多项成本。业内人士透露，由于市场准入门槛提高，中小微企业产品更难进入欧盟市场，面临退出压力。

　　今年前六个月，广东检验检疫局辖区检验出口欧盟玩具金额4.73亿美元，同比增长2.4%。广东省玩具协会常务副会长李卓明表示，众多企业反映2012年玩具海外订单减少15%至30%、生产成本增加25%。今年不少玩具厂商预计，订单量只能微涨或勉强与去年持平。

　　不容乐观的是，中国出口欧盟的玩具遭遇安全风险的几率也在提高，欧盟新玩具安全指令对中国企业的影响正逐渐显现。在指令强制执行物理和机械部分的第二年，欧盟RAPEX-CHINA系统中玩具类产品通报共314起，同比增长13.7%。

　　“欧盟对我国制造业的出口要求向来没有最高只有更高，但这几年以来我们的制造业也在发展，没有受到很大影响。部分已开始转型升级，向高端技术和独家设计等方面发展。”中国社科院中小企业研究中心主任陈乃醒接受笔者采访强调，“中国制造”不应因为欧盟的刁难而失去信心。

　　玩具商称“已有准备”

　　《欧盟玩具安全指令》首次发布时，已给出了具体执行的时间表。2011年7月20日起，玩具产品需要满足除化学部分的其他条款。2013年7月20日起，玩具产品需满足新玩具安全指令的所有条款。这也给了不少玩具企业一定准备时间，开始调整转型。

　　“正因为时间表提前给出，不少玩具厂家有一定的缓冲时间做准备，或转型升级做高端产业，或转向内销主攻廉价市场。”申丰恺告诉笔者，目前虽然具体影响有待观察，但预计行业是不会有太大打击的，在积极转型升级的厂家看来，要求越高，成本也越大。不过欧盟的高标准或许有“贸易保护”的嫌疑，但一定程度上将推动行业更快发展。

　　东莞玩具出口企业“哈一代”董事长肖森林认为，欧盟提出的标准从技术角度来说可以做到，关键就是成本控制是难点。

　　有玩具厂商初步测算称，新规带来的成本上升估计达到两成。玩具厂在人员培训、实验设备等很多方面的费用大幅提高。在玩具质量检测方面，欧盟也规定一定要提供检验检疫局认可的试验。据了解，一项普通的电动玩具测试费用就高达3万元以上。

　　汕头玩具生产商李亮告诉笔者，一旦严格按照欧盟标准来生产，自己多年沿用的产品线恐怕要大面积更换。另外设计上也要根据新材料的属性和要求重新安排，等于“从头来过”。

　　“成本提高，现在老产品肯定没办法提价，增加的成本只能从利润里扣除。”李亮说，业内的朋友商量认为，要继续啃欧盟出口这块“大蛋糕”，还是要咬咬牙重新设定设计路径和生产线。也有人建议，如担忧风险也可以考虑选择转攻内地市场。

　　不过陈乃醒向笔者提醒，不建议玩具企业大规模以转内销回避问题，“我们企业跟欧盟玩游戏的经验还太少，欧盟出台一些像模像样的条例就惊惶失措，这样是不行的。我们抱团竞争，是可以跟他们抗衡的。”

　　官方呼吁提高话语权

　　陈乃醒也向笔者指出，由于政策环境、消费习惯、产权保护等各种条件差异巨大，“中国制造”和“欧洲制造”的优劣点各有不同，不能因此一味迎合欧洲标准。他建议，应该在竞争力提高自己的话语权。

　　商务部官员也在公开发言中指出，中国企业还是有很多的积极的因素、积极的办法来提升竞争力，比如研发新产品、特色产品、培育自主品牌的产品、创新经营的模式。

　　广东检验检疫局表示将积极帮助企业加强对新指令和相关标准的培训和跟踪。为应对欧盟玩具新指令的影响，还将积极推动与欧盟方面的交流，及时传递广东玩具企业的声音。此外增加公共技术服务投入力度，帮扶中小微企业提升质量控制能力，提高产品整体质量水平。

　　“上进的企业就必须要转变经营思维，从研发创新或渠道拓展等方面谋求商机。”环球市场集团市场总监魏涛告诉南都记者，自己业务上跟进的部分企业在行业内竞争加剧、产品单价下滑的背景下，还能实现销售额同比增近两成，很大一个因素就是提前根据有关法规的风向调整设计和生产环节，大胆转型升级。例如一些玩具企业积极建立或更新化学实验室，提高自身硬件实力。