绿色壁垒对多边贸易体系的冲击

　　一、引言

　　近20年来，工业化国家受经济增长缓慢、失业率居高不下以及优势产业空心化等的影响，贸易保护主义又重新抬头。一些发达国家，一方面高谈自由贸易理论，而在WTO框架内却不断地谋求打开其他国家的市场，策划统一的全球知识产权保护法规，为其优势产业和知识经济提供更大的发展空间；另一方面，在其不具优势的领域则采取一些新的贸易保护主义措施，在对外贸易中设置重重壁垒以保护其本国产业。

　　目前，新贸易保护主义所采用的最佳手段莫过于“绿色壁垒”。所谓“绿色壁垒”，就是以保护自然资源、生态环境和人类健康为名，通过制定一系列复杂苛刻的环境标准、卫生标准和法规，对来自其他国家的产品或服务设置各种人为障碍以达到保护本国产业利益的目的而形成一种的新型非关税壁垒。这种壁垒是现代新贸易保护主义和环保运动结合的产物，是技术性贸易壁垒中最难对付的一种壁垒。

　　在国际贸易中，各方对“壁垒”有很大认知差异。为此，不断引起国家之间的贸易纠纷，一方认为是“技术壁垒”，而另一方则认为是“必要措施”，各执一词，而都在WTO规则或WTO争端解决机制的判案中寻找依据。这类争议的起因，主要出自于自身利益考虑，另外WTO协定中定义的模糊性，亦是其中的一个重要因素。例如，在《TBT协定》前言中，有这样两段关键话，一段是：“期望保证技术法规和标准，包括包装、标志和标签的要求，以及对技术法规和标准的合格评定程序不给国际贸易制造不必要的贸易障碍”。这种“不必要的贸易障碍”就是指贸易壁垒。但是，在文件的另一段中却又这样表述：“认识到不应阻止任何国家在其认为适当的程度内采取必要的措施，保证其出口产品的质量，或保护人类、动植物的生命或健康及保护环境，或防止欺诈行为。但是，这些措施的实施方式不得构成在情况相同的国家之间进行任意或不合理歧视的手段，或构成对国际贸易的变相限制。”这里，把保护行为设定为允许采取“必要措施“的绝对理由。发达国家正是抓住了这一点，并充分加以利用。

　　二、绿色壁垒的起因

　　绿色壁垒为什么有一定的市场？归纳起来有下列几种原因：

　　1.可持续发展的理念的发展为绿色壁垒提供了一定的法律根据。在60年前GATT(关贸总协定)成立之初，当时的主要目标是促进自由贸易，并没有更多的环保问题可考虑。《GATT 1947》的序言中，有这样的表述：“在处理贸易和经济事业的关系方面应以提高生活水平，保证充分就业，保证实际收入和有效需求的巨大持续增长，扩大世界资源的充分利用，以及发展商品的生产与交换为目的。”在那个时期，在自由贸易的理念下，社会强调的角度是资源的“充分利用”，而不是环境保护，那时可以不计环境成本追求经济增长。经过数十年的工业发展，工业污染对人类赖以生存的环境造成了巨大的破坏，地球上的污染日益严重。面对这种严峻的局面，可持续发展理念应运而生，并得到发展。此时，世界上已签订了若干多边环保条约。同时，GATT对环境保护的态度也有了根本性的转变。到1995年WTO成立时，在《建立世贸组织协议》的序言中，有这样的表述：“在处理贸易和经济领域的关系时，应以提高生活水平、保证充分就业、保证实际收入和有效需求的大幅稳定增长，以及扩大货物和服务的生产和贸易为目的，同时应依照可持续发展的目标，考虑对世界资源的最佳利用，力争达到既保护环境，又符合经济发展水平不一样国家的需要。”在这一段中，WTO提出了“可持续发展的目标”及“资源的最佳利用”，说明对环境问题的关注程度有很大的增强。与此同时，许多国际环保条约出台，也为各国制定出严格的环保标准和实施绿色壁垒创造了多边法律基础。

　　2.各国技术水平、经济实力的巨大差异是绿色壁垒产生的客观原因。尽管人们都认同可持续发展的理念，但在对如何实现上，却不尽相同。发达国家由于经济发展水平和环保技术水平较高，对环保要求也较严。而发展中国家由于资金和技术上的限制，根本无法达到很高的环保要求，这就在客观上造成了绿色壁垒。加上制定统一的全球环保标准难度极大，各国基于国家利益的考虑，制定出各自的环保标准和绿色认证体系，间接对他国产品造成了歧视，形成了新的绿色壁垒。

　　3.生活质量的普遍提高、对消费观念的更新，是绿色壁垒形成的内在原因。近年来，随着人们尤其是发达国家国民对各种绿色食品、生态能源、无污染产品等绿色消费的需求不断增加，他们对政府施加更大的压力，要求政府严厉实施环保措施。

　　三、绿色壁垒对多边贸易规则的影响

　　WTO有关绿色贸易的条款散见于《GATT》第20条、《技术性贸易壁垒协定》、《实施卫生与植物卫生措施协定》、《农产品贸易协定》、《服务贸易总协定》第14条等规则中。这些规定的概念比较模糊，常使争端无法可依，许多案件都是依靠DSB专家组的解释作出，因此，法律漏洞常引起WTO或成员之间对绿色壁垒的争议。