欧盟化学品新政-REACH法规杀伤中国化工业

　　2003年5月以来欧盟委员会先后向全球公布了初拟的新化学品管理体系《Registration，Evaluation and Authoriza-tion of Chemicals》简称“REACH法规———即《关于化学品注册、评估和许可办法》以及《欧盟化学品政策咨询文件》，7月底全球公开咨询活动结束，欧盟成员国政府、企业、行业协会以及美国、日本、亚太经合组织等均以不同形式递交了立场文件。据悉，我国已于7月初递交了对这一新规的评议意见，指出了其存在的诸多问题。

　　有关方面评价这一新政策对我国石油和化工经济将产生极大的负面影响。它将削弱我国化学品生产企业及下游企业在国际贸易中的竞争力，减少企业在欧盟发展的机遇，极大抑制对欧盟的经济贸易，阻止国内优势产业向欧盟国家的转移和投资发展。随着欧盟东扩，这一影响还会日益显现和加剧。

　　为了尽快掌握新规发展动向，使其最终出台的法规对我国出口的影响降低到最低程度，6月国家质检总局邀国家发改委、商务部等10个部委及石油和化学工业协会等8个商(协)会共同对欧盟“REACH?法规进行评议研讨。目前，有关方面正在积极寻求具体的应对措施。

　　风险管理已成趋势

　　早在1960年欧盟就开始对化学品生产经营活动进行管理，早期的管理工作重点是对危险化学物质及其危害的管理。2001年欧盟委员会提出了《未来化学品政策战略》白皮书，白皮书回顾了欧盟先行化学品政策，并称，欧盟新化学品管理政策的目标是：加强对人类健康和环境的保护，保持并增强欧盟化工业的竞争力，维护欧盟统一大市场等等。为了实现以上目标，白皮书建议欧盟建立统一的化学品管理体系，并计划于2012年前完成对相关化学品的注册管理。

　　目前欧盟化学品管理趋势已由加强对化学物质危害的管理走向加强对环境和人类风险的管理。今年5月欧委会抛出的“REACH?法规就是其2001年提出的《未来化学品政策战略》的第一步棋。业内人士认为，从表面看，欧盟“REACH?法规只是一部规范欧盟成员国内部化学品管理的法律，但是在全球经济一体化的进程中，这部法律的出台，将直接影响世界各国对欧盟的经济贸易和投资，一旦实施，将重新界定世界化工贸易格局，对于中国等发展中国家所造成的贸易阻碍更是不能低估。

　　新法规设有不少“狠招”

　　分析“REACH?法规中的“注册?这一条款，条款称“对目前正在广泛使用和新发明的化学品，只要其产量或一次进口量超过1吨，其生产商或进口商均需向REACH中央数据库提交相关信息?，目前估计约有3万种化学品的生产企业需进行这项注册工作。可见这一新规涵盖面极广，几乎包括所有化学产品及其下游产品(纺织、轻工、制药、汽车等)。

　　条款还称“产量为1000吨以上化工产品，应于2005年前完成注册；产量介于100-1000吨的，应于2008年前完成注册?等，“如生产商未能按期完成，则可能导致该生产商的产品无法在欧盟市场上销售?。

　　此外，“REACH?新规中检测系统完善，检测严格且费用高。据欧盟估计，每一种化学物质的注册需花费8.5万欧元，每一种新物质进行第一级水平试验需花费大约25欧元，每一种新物质进行第二水平实验需花费约32.5万欧元。这些费用无疑加大了企业的运营成本，这些成本最终仍然转嫁到消费者头上。有人称，尽管欧盟提保护环境和人类健康的目标是好的，但不能以造成对贸易的阻碍为代价。

　　进出口成本将增4%-5%

　　据海关统计资料显示，2002年我国化工产品出口欧盟总值为44.19亿美元，出口产品大多数为塑料、橡胶、有机或无机化学原材料、各种各样的化学中间体等，出口超过1000吨的化学品有230多种，超过100吨的有500多种。欧盟新化学品政策一旦实施，我国将会至少有730多种出口欧盟的化学品将面临注册、评估、许可等考验，出口欧盟的成本将增加5%，这将大大削弱中国化工企业的竞争力，减少中国生产企业的利润。

　　同样欧盟化学品新政一旦实施，欧盟的化学品生产商或出口企业无疑将昂贵的注册评估费转嫁给消费者，这对中国化工进口企业来说无疑要增加成本。据有关方面估计，中国化工企业的进口成本将增加4%，同时还将引起化学品下游企业产品上涨。

　　据海关统计，2002年我国从欧盟进口化学品总值52.34美元，进出口总值96.62亿美元，占我国总的化学品进出口总值的15.74%。据初步估计，目前我国有化学品进出口企业约3万家，按欧盟的标准95%是中小型企业，约有100万多员工，欧盟化学品新政一旦实施，可能会导致20万人失业。

　　欧盟化学品新政的实施，将打破国际间化学品贸易的平衡，国际化工贸易市场与利润关系将重新组合与分配。从与欧盟的化学品贸易结构分析，我国从欧盟进口的主要是精细、深加工的化学物质如染料、合成橡胶、合成纤维等，而我国出口的主要是低劳动附加值的化学品原材料和中间体。欧盟化学品新规的实施，将打破欧盟这种贸易关系，迫使中国化工企业不得不发展新的市场，建立新的贸易渠道。然而，这只是问题的一个方面。

　　事实上随着环境污染不断加大，对化工企业及化学品的环保要求不断提高已是一种发展趋势，早在2001年欧盟公布《未来化学品政策战略》时，美国、日本等发达国家就开始研究这一问题，为了与国际趋势接轨，目前美国提出了“2800种化学品管理办法?草案，日本也起草了“化工产品审察法?。据业内人士谈到，随着各国环保要求的提高，我国若不对这一问题引起重视，将可能造成“污染转移?的问题———在发达国家没法生产的化工企业将转移到我国投资生产，那么污染的代价与将来治理的费用将是无法预测的。

　　目前我国对化工企业的管理仍不成体系，而且我国大多数的化工企业都是对环境造成污染的。中国国际贸易学会副秘书长李永谈到，《欧盟化学品政策咨询文件》及“REACH?法规公布的几个月中，中国化工企业没有一家参与表述自己的观点，现在中国已经加入W TO，经济已经全球化，企业不能只关注眼前的目标，而不关注国际市场的发展动态，“REACH?法规当然存在技术壁垒的嫌疑，然而随着各国环保要求的提高，一些污染性化工企业和产品必将被淘汰，所以中国企业应不断提高产品质量、提高环保要求，增强产品更新的能力，同时更应关注国际市场动态，加强贸易技巧，不断提高国际竞争力。