欧盟化学品新规终稿出台

　　欧盟委员会日前通过了《关于化学品注册、评估和许可办法》的提案。按照程序，该提案下一步将由欧洲议会和部长理事会进行审议。

　　欧盟《关于化学品注册、评估和许可办法》将取代现行的约40多个化工产品法规和指令，从而用统一的“注册-评估-许可”体系来管理欧盟市场上的化工产品，该法规规定化工产品生产或进口商应负责评估化工产品的危险特性，从而扭转了原来由政府公众机构承担的化工产品安全性的举证责任。

　　鉴于《关于化学品注册、评估和许可办法》可能对生命健康与环境、化工行业的创新、竞争与就业以及化工产品国际贸易等方面产生重要影响，该“办法”草案从最初公布化工产品政策白皮书开始就受到了社会的广泛关注。在欧盟委员会2003年5月进行的法规公众咨询活动中，包括各环保机构、化工企业、各国政府部门在内的约6500多个机构纷纷提交了各自的立场文件，这从一个方面反映了游说的激烈程度。

　　企业、欧盟成员国政府以及欧盟主要贸易伙伴美国等对草案表示强烈反对，认为法规把不必要的行政措施加诸于企业，增加企业的生产成本，阻碍企业的技术革新，有损企业的竞争力。迫于压力，欧洲委员会9月底对该法案进行了修改，修改后需要进行测试和注册的化工品的数量大大减少，企业所需花费也大幅减少。根据此次最终公布的法规，欧委会估计会有1%-2%的化工品因不符合要求而被迫退出市场，产品测试和注册给化工企业和下游消费者带来的相关费用约为52亿欧元。

　　尽管如此，企业代表对最终规定依然持否定态度。德国工业联盟BDI就警告称，这项规定将导致德国170万人失业。而一直支持实行该法规的环保团体对最终的法规内容也不满意，他们认为欧委会屈服于工业界的压力，对法规作出了太大的修改。欧洲环境局的秘书长约翰•洪泰来称，委员会迫于压力，让某些公司的个体利益凌驾于公众安全和环境保护之上，这种做法极其危险。动物权益保护者对法规也表示不满，他们担心此举会导致动物试验的增加。但是法规的起草者之一，欧盟环境专员马格特•华尔斯特隆辩称，如果不用动物作试验，那么就是拿人做试验，情况会更加难以控制。

　　这项法规的最终实施还需得到欧盟成员国及欧洲议会的同意。可以预料，在欧洲议会和部长理事会对该法规进行审议时，将面临更加激烈的来自众多利益方的游说活动。据悉，在欧盟委员会通过该“办法”的提案前后，针对应由欧盟竞争理事会还是环境理事会来主导对该“办法”审议的新一轮游说活动已经悄然开始。