创新应对国外技术性贸易措施 促进宁波外贸转型升级

　　宁波检验检疫局日前召开新闻发布会，介绍该局创新应对国外技术性贸易措施工作，并通报了该局开展此项工作的三个案例。

　　以下为发布会实录：

　　发言人：宁波检验检疫局法制处处长张忠义

　　各位媒体朋友：

　　欢迎各位出席本次新闻发布会！今天我局新闻发布的主题是：创新应对国外技术性贸易措施工作，促进我市外贸转型升级。

　　改革开放以来，宁波外贸快速发展，呈现出“培养千军万马、想尽千方百计、踏破千山万水”的态势，2013年，宁波外贸进出口总额突破千亿美元，创历史新高。与此同时，宁波开放型经济转型升级也站到了新的路口，出口呈现依存度高、产业集聚度密、民营中小微企业多、受国外技术性贸易措施影响大等特点。据我局调查，国外技术性贸易措施对宁波外贸的影响，已经仅次于汇率，成为影响外贸的第二大因素，且每年以平均5%的速度递增。

　　在这样的背景下，我局积极创新应对国外技术性贸易措施这一关键工作，不断推出新举措，保障我市外贸在千亿平台上实现平稳较快发展。

　　一是组建“宁波技术性贸易措施综合服务中心”。在宁波市委市政府的大力支持下，我局从去年开始，积极筹建全国首个地方应对平台——宁波技术性贸易措施综合服务中心，并于前天(2月18日)由国家质检总局副局长魏传忠和副市长洪嘉祥共同揭牌正式运行。2月13日浙江省委党委、宁波市委书记刘奇视察该中心，并给予了高度评价，希望我局加大此项工作的研究和指导企业的力度，创新融入宁波、服务宁波、发展宁波的方式，全面增强宁波开放型经济竞争力。该中心的建立与运作，将有效解决长期以来应对资源分散、企业应对成本过高、整体应对水平有限等问题，搭建起集标准、检测、认证、研发、培训、评议、服务为一体的公共服务平台。同时，我们还积极引入国家级科研资源，经国家质检总局批准，2月18日，国家质检总局标准法规中心与我局共同签署了《关于合作组建“国家质检总局标准法规中心宁波分中心”的备忘录》，“国家质检总局标准法规中心宁波分中心”在宁波正式组建成立。这是国家质检总局标准法规中心成立的首个地方分中心，我们将发挥该中心根植地方的优势，应用全系统研究成果，提升宁波地区技术性贸易措施应对工作有效性。

　　二是开展技术性贸易措施对宁波GDP折损率研究。为全面揭示技术性贸易措施对国民经济的整体影响，科学量化影响程度，为开展应对提供趋势指导和政策支撑，去年我局在国家质检总局的支持指导下，与市统计局、宁波大学合作开展了技术性贸易措施GDP折损率研究，并获2013年宁波市政协立案、2013年宁波市重点资助调研课题立项以及2014年度质检总局科技计划项目立项。目前，研究已经构建完成了技术性贸易措施影响国民经济的理论框架，明确了8大直接影响因子、5大间接影响因子，建立了对GDP折损率的测算体系，并形成了“对GDP增速拉低百分比”、“应对贡献率”等系列性指标。下阶段，我们将继续完善理论体系，进一步论证有关数据，加快研究成果在政府有关决策和产业转型升级中的应用。

　　三是改版升级“WTO检验检疫信息网”，强化针对性服务。“WTO检验检疫信息网”始建于2007年，上线7年每年发布各类动态信息、深度分析和专题报告等1000余篇，累计访问量达150多万人次，已经成为专业领域最有影响力的网站之一，是出口企业、行业协会、研究机构和专业部门的重要信息来源和交流平台。目前，该网站已经完成了升级改版，全新打造了“最新动态”、“出口预警”、“焦点关注”、“出口指南”、“进口预警”、“专题跟踪”、“专家咨询”等12大栏目，并设立微博、微信平台，强化了会员参与、公众交流、信息数据库建设、预警信息定制、线上咨询和线下服务融合等功能。新站试运行以来，受到社会广泛关注，目前日访问量最高已逼近1000人次。

　　四是免费发行指导手册，提升企业应对能力。为帮助企业攻壁破垒，我们组织系统内以及相关行业、企业的技术专家编写了1本通用型技术性贸易措施应对指导手册和19本技术性贸易措施应对工作指南，内容涵盖宁波地区出口的重点产品，包括茶叶、蜂产品、蔬菜、水产品、食品接触品、打火机、大小家电、灯具、电池、低压电器、木制品、盆景苗木、木质包装、化妆品、纺织服装、玩具、童车、鞋类、危险化学品等。手册重点介绍了产品出口中存在的问题，其主要贸易国家的技术性贸易措施，并介绍了我局现有资源和应对的成功案例。该20本应对技术壁垒的指导手册已于本周开始免费发放企业。

　　多年来，我局贴合经贸发展需求，努力将技术性贸易措施工作进一步做实、做强、做深、做精，为企业带来更多实惠、为外贸创造更多便利。

　　一是发挥信息预警作用。有效开展信息预警，是做好技术性贸易措施服务各项工作环节的前提和基础。我局一直把信息预警当成首要任务来抓。针对宁波中小微企业普遍存在信息量少滞后的特点，安排专人从主要贸易国家的官方网站、WTO官网上收集相关信息，以最快的速度翻译、审核。建立了“一网两报一工程”的发布体系，即以覆盖千家企业的千点工程、“WTO检验检疫信息网”、专业刊物《技术性贸易措施最新通报》和《境外不合格产品信息通报》。目前，网站的日浏览量达1000人次，在同类网站中名列前茅；84.3%的宁波企业从检验检疫部门获取相关信息；“千点工程”企业数量达4400多家。

　　二是发挥技术帮扶作用。针对宁波中小微企业多的特点，我局对不同企业类型提供个性化的技术帮扶服务，据调查，63.1%的宁波企业遭受技术壁垒时会向检验检疫部门寻求帮助。对生产型企业，实行一对一“问诊式”服务，如宁波天宫庄园公司生产的桑果汁因邻苯二甲酸酯超标遭欧盟退货，企业一直找不到原因，我局主动帮助分析，最后在果汁瓶盖的内衬上找到问题，使企业恢复出口；对贸易型企业，采用一套适应多个企业的“套餐式”服务，解决其提出的在原材料选取、认证和检测等方面遇到的一批难题，产生良好的辐射效应；对日常监管、遭国外退货召回的企业，形成“走访式”帮扶做法，如在对国外通报的调查中，发现宁波金焱公司的LED手电筒被错误通报，经我局努力推动，成功申诉，及时挽回企业的损失和名誉。

　　三是发挥产业指导作用。利用技术性贸易措施的倒逼革新作用，提升全行业整体技术质量水平。10多年来，我局组织专家针对欧盟RoHS、REACH法规、美国消费品安全改进法、各国儿童用品新规定等系列法规，开展了100多次专题培训，甚至将培训开到码头工厂、田间地头，参加培训企业达上千家。针对欧盟打火机CR法案，我局自主研发全球首台重力型打火机参数测试仪，使宁波打火机企业在家门口就可领取欧盟市场“通行证”，为每款打火机至少节约2万美元检测费用。为应对欧盟星天牛限制措施，研发出一套“熏蒸处理+化学药剂浸泡处理+物理隔离”措施，确保宁波盆景、苗木等产品在欧盟顺利通关。针对欧美不断提升的玩具安全新要求，对玩具企业供应商原材料进行符合性调查，促进企业提高技术水平和产品标准，帮助企业重返美国市场。

　　今天我局也邀请了两家应对国外技术性贸易措施较成功的企业代表参加发布会，大家可在会后进行采访。同时有兴趣的记者也可至4楼参观采访宁波技术性贸易措施综合服务中心和国家质检总局标准法规中心宁波分中心。相关情况发布到此结束，谢谢大家！

　　案例一

　　宁波打火机深陷“CR禁令门”检验检疫出实招解难题

　　2013年4月，欧盟第七次延长CR禁令，将该打火机禁令的有效期再度延长12个月，至2014年5月11日。自2006年欧盟首开先例通过CR禁令以来，无防儿童开启装置打火机和新奇打火机一直被欧盟市场挡在门外，此后，日本、韩国CR法案也步步跟进，陆续参照欧盟标准实施相似规定。

　　作为国内除温州和广东外的最大打火机生产出口基地，宁波地区几乎所有的打火机出口产品单价均在2欧元以下，CR法案规定只有增装“防止儿童开启装置”的打火机才获准销售，困住宁波数百家打火机企业，金额波及上亿美元，打火机企业在障碍甚至刁难中如履薄冰，出口量逐年下降。

　　在出口下行压力不断放大的严峻形势下，宁波检验检疫局利用实验室资源优势优势，自主研发全球首台重力型打火机参数测试仪，使宁波打火机企业在家门口就可领取欧盟市场“通行证”，为每款打火机至少节约2万美元检测费用，为笼罩在CR阴霾下的中国打火机产业亮起了一抹曙光。宁波检验检疫局打火机实验室已成为国际实验室认可委员会(ILAC)认可的打火机检测机构，并被国家质检总局最早认定为全国打火机重点实验室。

　　日本CR同样给企业带来巨大冲击，一度令输日打火机数据跌入冰点，在攻克难题中，检验检疫部门和检测机构的通力合作，最终使日本官方唯一认可的打火机海外检测机构落户宁波，为宁波打火机出口日本打实基础。以慈溪为例，自应对2011年9月日本CR法案以来，输日金额增长200%以上，实现井喷式增长，全市打火机输日金额同比增长40%左右。

　　案例二

　　童车出口遇阻难检企共筑应对合力

　　近年来关于童车的技术性贸易措施进入多发阶段。2013年3月，美国国家标准化组织发布《三轮车安全技术要求》，而后又发布婴儿学步车法规；2014年5月，美国材料与试验协会的婴儿卧式和坐式推车的标准ASTMF833-13B也将正式生效。2013年3月欧盟最新修订的手推车和婴儿车标准EN1888正式实施，手推车和婴儿车出口必须满足欧盟新的婴儿车法规才能投放欧盟市场。澳大利亚2013版婴儿学步车强制安全标准同步采用了美国标准(ASTM F977)，规定了稳定性测试、防止台阶跌落、标签警告标识多方面的要求。童车作为宁波儿童产品出口的优势产业项目，遭遇前所未有的阻碍。

　　宁波检验检疫局多次组织专家考察儿童三轮车、电动车、滑板车企业的工厂实验室，对以“好孩子集团”为代表的龙头企业进行现场指导和业务培训，提前做好“查漏补缺、风险排查、问题化解、绿色通关、政策帮扶”功课。2013年第三季度，好孩子儿童用品有限公司制造的2352辆、7万多美元电动三轮童车，在检验检疫部门开展首件检测备案，核查电池、EVA轮胎等高风险外购外协件的“安卫环控制”的协助下顺利输美，开启宁波电动三轮童车打入美国的先例。

　　慈溪局轻工产品检测中心发挥实验室资源优势，其筹建的集电动自行车、滑板车、儿童三轮车及零部件等检测于一体的实验室，自98年通过国家实验室认可委员会(CNAL)认可以来，严格按照ISO/IEC17025标准的要求进行运作，不断强化实验室的软硬件建设，已被列入国家级重点实验室，成为掌握全球主要进出口国家和地区标准的专业检测实验室，检测量由2008年的949批、1691万美元跃增到2013年的4090批、1.38亿美元，在帮助企业转型升级方面发挥了重要作用。

　　案例三

　　宁波检验检疫局光电实验室助力企业攻克壁垒难题

　　2013年5月下旬，翔宏工贸公司一批带有可发光反光LED装置的袖标腕带准备出口德国。此次出口产品共计70万套，货值近50万美元。产品组装完毕后，进口商德国大型超市ALDI要求对带有可发光反光LED装置的袖标腕带进行电磁兼容性(EMC)检测。而在检测过程中，却发现产品的静电放电(ESD)项目超过标准，不符合进口要求。

　　电磁兼容检测已成为电气产品出口新阻力，目前市面上各种先进电子产品的电磁干扰大多来自高速的数字电路，有频率高、频谱广以及事后采取抑制措施难花费成本高的特点。

　　宁波检验检疫局光电电气产品检测实验室工作人员在接到消息后，立即召开研讨会，安排检测中心专家把脉，集中力量诊断问题，短时间内就切中要害，发现不合格原因在于控制芯片的抗干扰能力不足，同时制定应对措施，提供了有效的解决办法。可发光反光的LED袖标腕带产品终于获得上海莱茵公司的电磁兼容(EMC)检测合格证书，企业最终挽回了50万美元的损失。

　　如何更好地发挥出口导向职能，帮助实现企业转型升级的华丽转身，增强企业抗御风险的能力,是检验检疫部门攻克技术性贸易壁垒的重大课题。近年来，宁波局全力打造技术服务大平台，增强各行业应对国外技术壁垒实力。目前，已建成由9个国家重点实验室、5个区域中心实验室、36个常规实验室组成的技术大中心服务支撑体系，对外服务项目达30余万项，在发挥应对技术壁垒能力的桥梁和协调作用方面成效彰显。