欧盟含氟气体 F-gas法规修订新进展

　　含氟气体(Fluorinated gases，F-gas)由于具有高能效、安全性能好及成本低等特点，广泛应用于加热和制冷领域。但随着欧盟F-gas 842/2006号法规修订工作的全面展开，HFCs将面临怎样的未来?

　　欧盟F-gas 842/2006号法规主要关注F-gas的遏制以及提高人们控制这种气体的能力。虽然一些F-gas具有相对较高的全球变暖潜值(GWP)，但同时，他们在暖通及制冷应用方面，拥有良好的能效、安全性及经济的解决方案。正是由于这些原因，F-gas法规并未禁止F-gas在制冷、空调、热泵设备等方面的应用，但强调该气体应严格密封在容器内，避免排放到大气中。F-gas法规于2006年生效，自那时起，人们对F-gas系统密封性、专业技能的意识大为改善，但该法规在几个欧盟成员国中并未得到充分实施。这意味着，一方面，今后法规还有一定的改善空间，F-gas排放量需进一步降低;另一方面，欧盟有非常明确且势必达到的环保目标——到2050年，在1990年温室气体排放量的基础上，削减80%~95%。为了以最低的成本达到这种削减目标，到2050年实现具有竞争力的低碳经济，欧盟委员会制定了相应的路线图。路线图显示，所谓的“CO2零排放”需为此目标贡献70%~80%的力量，F-gas也包含其中。根据现有法规第十条，法规评估体系和相关规定的修订建议介绍，欧盟委员会正在考虑如何进一步降低F-gas排放量。

　　为此，去年年中，欧盟委员会首先公布了他们对于现有法规和未来政策设置的评估报告。该报告指出，尽管HFCs使用得越来越多，F-gas法规和MAC指令(针对汽车空调设备)准许EU-27的排放量稳定在如今1.1亿吨CO2当量的水平。然而，这也清楚地显示，在欧盟的整体客观背景下，要达到2050年减排80%~95%的目标，将F-gas排放量稳定在今天的水平是远远不够的，还需要更多的努力。为此，报告指出了几个关键项，如通过逐渐缩减F-gas的使用量，促进其向低GWP制冷剂过渡。同时，报告指出，遏制F-gas排放以及相关监测活动需要进一步改善。

　　其次，2011年第四季度，欧盟委员会成立了一个关于F-gas的公共咨询组织，259名利益相关者对此予以积极响应。其中，大部分来自专业协会、公司和非政府组织。结果显示，只有8%的利益相关者认为，现有的法规得到了充分有效的实施;而85%的利益相关者认为，目前F-gas法规的监管作用没有得到充分体现，需要对其进行增补或修订。3个主要的政策选项包括巩固遏制措施，自愿协议以及阶段性减排，即逐步减少HFCs的市场投放量(按CO2当量计)。此外，替代技术还面临3个关键障碍，一是更高的投资成本，二是要达到HFCs相同的安全标准需要付出更多的努力，三是有可能无法达到与HFCs相同的性能标准。2012年2月中旬，欧盟委员会召开了公众咨询会议并得出结论：没有什么“灵丹妙药”，这意味着混合政策是必要的。

　　欧盟委员会计划今年秋天发布他们的立法提案。到那时，分析社会和经济影响的评估草案等工作仍需要完成。几个欧盟成员国以及部分行业人员已经开始准备提交的提案，涉及阶段性减排内容。

　　例如EPEE(欧洲能源与环境合作协会)——欧洲的一个供热和制冷设备制造商协会，它提供的法国调查机构ARMINES/ERIE的相关研究结果表明，若完全按照欧盟F-gas法规的要求执行并加速向低GWP值制冷剂的过渡，F-gas排放量至少可以减少15%，甚至达到60%。后续的研究将涉及潜在的阶段性减排计划和机制。

　　EPEE总干事Andrea Voigt表示：“很难预测欧盟委员会最终将提出怎样的提案，我只是希望制冷剂不是唯一考虑的因素。作为EPEE，我们无疑会支持阶段性减排，但是我们也很清楚，安全、能效和经济性也是必不可少的，它们同样重要。此外，还需要清楚地认识到，热泵设备对于欧盟达到‘20-20-20目标’(到2020年，温室气体排放量在1990年基础上减少20%以上，可再生清洁能源占总能源消耗的比例提高到20%。)而言是至关重要的，因为这些产品在很大程度上依赖于F-gas。任何阶段性减排计划的可行性和建设性，都需要考虑这一点。”

　　欧盟委员会的提案一旦形成，欧洲议会和理事会必须对其评估并达成一致意见，由于涉及深入谈判，这将是一个非常漫长的过程。首先是每个机构内的谈判，接着是机构间的谈判。最终耗时长短将取决于最初的提案与各自期望值之间的距离。换句话说，最终修订版F-gas法规的出版仍然有一些障碍要克服。就目前情况来看，修订版F-gas法规的发布时间还无法准确预测，但至少不会是今年。