中美投资协定谈判步入关键期

　　中国商务部日前表示，中美两国在最新一轮投资协定谈判中，首次交换了负面清单出价，正式开启负面清单谈判，标志着谈判进入新阶段。未来几个月，中美能否就负面清单出价达成一致，对于评估双方能否在奥巴马任期内完成投资协定谈判颇为关键。

　　中美投资协定谈判始于2008年，迄今已完成19轮谈判。2013年7月，双方同意以“准入前国民待遇加负面清单”的模式进行实质性谈判。去年7月，双方达成共识，将争取2014年完成投资协定的文本谈判，2015年启动负面清单谈判。去年11月奥巴马访华后，两国元首同意将投资协定谈判作为双边经贸关系的最重要事项，加快谈判进展，早日达成一项互利共赢、高水平的投资协定。

　　美国战略与国际问题研究中心中国问题专家甘思德表示，从中国政府发布最新外商投资产业指导目录、拟出台《外国投资法》、将自贸区从上海扩展到广东、天津和福建，在自贸区缩减外商投资准入负面清单等举措来看，中国政府正积极为达成中美双边投资协定作准备，中国需要在对外做出履行国际条约的承诺之前，率先调整国内不合适的法律条文。

　　除修改法律外，负面清单谈判对于中国政府来说也并不轻松。所谓负面清单，是指将不允许外资进入的行业以清单方式列明；而正面清单则与之相反，只有列在清单上的行业才允许外资进入。原则上来讲，如果负面清单上列明的禁止外资从事的业务活动过多，其效果类似于管理范围较广的正面清单，就失去了采取负面清单管理模式的意义。

　　因此，如何尽量缩短负面清单、扩大投资开放程度成为中方面临的重要挑战之一。美国贸易代表迈克尔·弗罗曼曾表示，中方提交的负面清单的长度与质量将检验中国开放经济的承诺。美国智库布鲁金斯学会资深研究员杜大伟认为，如果中方在上海自贸区的基础上大幅缩短负面清单，那将表明中国认真对待投资协定谈判的诚意；但如果中方提交的负面清单上限制外商投资的门类仍然高达100多项，这可能会释放出糟糕的信号，意味着投资协定谈判需要好几年的时间才能完成。

　　美国智库彼得森国际经济研究所创始人弗雷德·伯格斯滕建议，考虑到美国的政治周期，中美双方应把握好未来一年多的时间窗口，尽早达成投资协定。他指出，投资协定需获得美国参议院三分之二多数批准，目前参议院由共和党掌控，这对批准投资协定有利，因为共和党比民主党更加支持自由投资和贸易；而等到2016年美国总统大选后，就存在民主党重新夺回参议院控制权的风险。

　　中国财政部副部长朱光耀4月份表示，中美双方对今年9月习近平主席访美抱有很高期待，预计投资协定谈判届时将取得重大进展，从而为下一阶段谈判奠定基础。他指出，双方谈判团队努力争取明年完成投资协定谈判。美国贸易代表办公室发言人日前表示，一项成功的中美投资协定意味着双边经贸关系向前迈出重要一步。

　　值得注意的是，美国国内对投资协定谈判的最大支持来自美国商界，但近段时间以来美国企业对中国经商环境、知识产权、网络安全法规等问题担忧可能会影响美国商界对投资协定的支持，导致谈判进展缓慢和低于预期。美国前财长保尔森日前接受媒体采访时说，由于在华经商变得更具挑战性，美国企业不再直言不讳地倡导中美经济关系的重要性，“美国国会现在听到的是问题而不是机会”。这应当引起我们的警觉，有关部门应加强对外资企业的政策解释与沟通，稳定外资企业对中国经济政策和监管环境的预期，使之适应中国经济发展的新常态。