2013年欧盟新玩具安全指令需重视探析

　　5年来，宁波出口玩具企业从恐慌到从容，从迷茫到自信，从被动应付到主动应对，走过了风风雨雨，踏过了无数坎坷。宁波市玩具行业协会会长、宁波妈咪宝婴童用品有限公司董事长叶伟德评价这5年来应对《欧盟新玩具安全指令》等国外技术性贸易措施工作时说道：“经过这5年的应对，与其说是考验不如说是磨练，我们一方面打破了欧盟技术性贸易措施，进入了对方市场，更重要的是我们的意识、能力、水平得到提升，给我们找到了一条创新驱动、转型升级的新路，开启了由‘宁波制造’走向‘宁波智造’的希望之门，我们宁波玩具行业也有信心占领国际玩具制造的制高点，形成出口核心竞争优势”。

　　位于宁波市鄞州区的宁波基盛休闲用品有限公司的产品展示厅，一批来自法国的客户正在驻足观看新上架产品的结构、功能和款式。公司总经理陈咏梅正向他们讲述企业新产品的设计理念：“我们设计产品无论是结构、功能还是材料，每一款产品都按照《欧盟新玩具安全指令》的最新要求进行，而且顺利通过测试。”陈咏梅的自信让在场的欧盟客户频竖大拇指。“短短5年，就能让所有产品均能与欧盟玩具新指令对接，这在中国并不多见！”一位在中国采购玩具多年的法国客户给出了如此评价！

　　2012年，宁波输欧玩具实现创汇1.22亿美元，占玩具出口总值近三分之一，无一起被国外通报、退货、投诉的质量安全事件，经受住近年来频繁、趋严的玩具法规考验，赢得了质量和效益的双丰收！

　　然而，把时针拨回2009年，被誉为“史上最严玩具法规”的《欧盟新玩具安全指令》一经发布，就引起国内外玩具企业的恐慌。纷繁复杂的内容，近乎苛刻的要求，让甬城近120家输欧玩具企业一时间不知所措，“我们产品80%以上出口到欧盟，这么严格的要求、这么高的门槛，看来以后我们产品进不了欧盟市场了……”宁波三鼎玩具有限公司总经理徐建迪忧心忡忡。　　

　　吃透新指令梳理新思路

　　欧盟新玩具安全指令2009/48/EC一经公布，就被评为“史上最严格”的玩具标准。即将于2013年7月20日开始生效的化学部分要求就将旧指令中的8种重金属一下子猛增到了19种，并且普遍提高限量要求，同时新增了66种禁用香料和禁用致癌、致基因突变、影响生育(CMR)物质的要求，禁止生产和销售若干类不符合其他法例(包括化妆品指令和有关与食品接触物料的指令)的玩具。此外，新指令还明确玩具产品应满足欧盟通用化学品法规要求。

　　正在甬城玩企陷入困境、寻找突破口的时候，宁波检验检疫局的玩具专家们也没有闲着，他们数次开会研讨，研究法规出台背景、内容要求、实施时间表等多方面要素，结合宁波出口玩具产业实际和检验检疫工作现状，反复讨论，研究制定了应对《欧盟新玩具安全指令》的方案，一个由分管部门领导负责，相关部门配合，各分支机构共同参与的应对计划呼之欲出。　　

　　“玩具企业应对《欧盟新玩具安全指令》，既要重视也要有信心。”时任宁波检验检疫局检验监管处处长童存康在宁波玩具企业代表座谈会上告知与会企业代表，“我们有时间、有技术、有信息，只要大家共同努力，这不会是一个槛。”检验监管处介绍了应对方案，组成了应对领导小组和应对班子，排出了应对时间表。与此同时，应对班子以迅雷不及掩耳之速，先后召开4次技术研讨会，对欧盟玩具新指令条款进行逐字逐句解读，把握新指令中的基本内容、吃透新指令的规范要求，梳理出新旧指令异同点。同时根据辖区玩具产品特点、选取代表性样品，从新旧标准异同点着手，结合具体的玩具，理论联系实际，务必要求各成员要吃透要义、统一标准定义。

　　“这份上万字的新指令发布后，我们开始看都看不懂，只知道内容很严，出货很难，如何应对更是无从下手。”宁波明益玩具有限公司董事长史东明告诉笔者，“没想到检验检疫局走在我们前面，不仅有内容翔实的方案，还有明确的时间表，这让我们一下子有了信心。”

　　座谈会后，甬城玩企均主动提出指定联络员与检验检疫局信息对接，结合自身产品实际制定企业应对时间表。事后，还有企业把这次座谈会形象地比喻成“应对指令誓师大会”，它犹如一阵春风，扫去新指令笼罩的“严寒”，为企业攻克这一最严指令打开了希望之门，迎来了甬城玩企发展的春天。　　

　　用技术助企业解质量之“惑”

　　《欧盟新玩具安全指令》被誉为“史上最严”的原因之一是其内容繁多，复杂难懂。“传道”成为应对新指令的第一步，为此宁波局组成了以政策理论、检验监管、检测技术等各方面专家为成员的新规应对小组。先后赴慈溪、鄞州、宁海等玩具主产区开展培训12次。　　

　　“新规刚发布那阵子，我带着我的团队到处找标准，搜集不全不说，对其中内容也理解不透。”宁波百叶文具有限公司的李春波说，“那时候检验检疫局的培训成了最主要的知识来源，几乎每次都会去听，光记的笔记就有好几本。”像百叶文具这样的中小微企业占宁波出口玩具企业总数的60%，很多企业不仅没有理解、掌握新规的能力，甚至不具备专业的技术人才。据宁波局当年调查结果显示，80%多的受调查企业对新指令了解不足且理解不准确。为了让更多企业尽快掌握新规，应对小组除了举办培训班外，还根据企业产品特点，选取代表性样品，从新旧标准异同点着手，编写小册子发给企业相关人员。

　　“传道”只是理论层面，“授业”对企业来说更为重要。应对小组将企业分成三类施以不同帮扶措施：标杆企业要以提升自检能力为重点，帮助其转型升级；成长型企业要以提升质保能力为重点，帮助其稳步发展；中小企业则以提升质量意识为重点，帮助其夯实基础。

　　“这些年，我们企业的质量意识也在发生改变。”宁波小星星车业有限公司董事长吕永乾告诉笔者，“企业逐步建立起研发检测中心，获得区级研发检测中心资质，自检自控能力大大提高。”5年来，正是在《欧盟新玩具安全指令》等一批技术性贸易措施“倒逼”之下，宁波局先后帮扶15家玩具企业建立工程技术中心，有5家企业获得市级或区级工程技术中心资质，成为玩具企业转型升级主要推动力。　　

　　“产品风险点识别图一直是我们设计研发产品的重要依据。”宁波和邦印刷有限公司的李星拿着图纸告诉笔者，“新规发布后，轻工产品检测中心的技术专家就为我们的产品免费做‘体检’，帮我们识别风险。”在公司设计部，笔者随处可见这些风险识别图，通过图示，可以发现覆膜、涂层、灰板这些不起眼的部件，都隐藏着质量风险。“我们为50家企业50余款产品做了免费检测，基本掌握了宁波地区输欧玩具的产品风险。”宁波局轻工产品检测中心工程师张海潮说，“对检测中发现的系统性问题，制定高风险项目目录，帮助企业快速识别。”笔者查阅了这份玩具高风险项目的目录，发现通过它，识别风险就像查字典一样，能及时帮助企业解决质量之“惑”。

　　授人以鱼不如授人以渔

　　“我们不仅要给企业送政策、送信息、送技术，还要给企业送能力、送技巧、送方法，授人以鱼不如授人以渔。”童存康处长对应对工作提出了新要求。与此同时，不少企业也迫切地提出需要掌握应对技巧，提高应对能力的要求。应对小组经过反复研究，决定以制定质量技术档案为切入点，帮扶企业尽快建立健全新规应对的长效机制。应对小组精心设计了档案的模板，该模板以产品单元为纬，以生产工艺为经，引入关键控制理念，使模板更具有通用性。　　

　　在宁波明益玩具有限公司，应对小组听完企业负责人的介绍后，仔细查看产品类型，在输欧13款产品中筛选出材料最多、结构最复杂、功能最齐全的一款，作为制作技术档案的试点产品。“这款产品具有代表性，如果把它的质量技术档案做出来，其他的只需要套用就可以了。”企业负责人杨巧红说，“我们希望通过它，套用到其他产品上。”紧接着应对小组通过查看产品实现流程，将产品实现轨迹和安全控制证据进行整合，融入到技术档案中。“你们的工艺流程还有些问题。”通过查看企业制定的工艺流程图，应对小组成员小李居然看出了工艺上存在的问题，他告诉企业技术人员应该进行整改，“技术档案要体现企业对产品安全评估的过程，只有这样，你们设计、生产、检验的产品才能保证质量可控、安全可靠”。　　　　在宁波川浪车业有限公司，应对小组在针对企业物料种类多的现状，在技术档案中，帮助企业添加了安全数据单，要求企业从产品结构部件、涉及主材、涂层及其他辅材3个层次入手设计安全数据表，逐级进行安全数据评价。“这样就全了，按照这种层次设计我们不会遗漏任何一个辅材，”该公司总经理何金苗说，“以前每次将风险评估报告发给客户，不是说这个少了，就是说那个缺了。”

　　就是这样，从技术档案的目录结构、涉及内容到安全评估方法、供应链划分手段，再到数据分析、语言翻译一步步手把手地把档案要求告诉企业，把制作方法教给企业，把信息模板送给企业。“这是一件非常有意义的事情，一方面应对了法规要求，另一方面提升了企业管理能力，成为我们转型升级的一个手段。”宁波明益玩具有限公司董事长史东明说，“有了这套东西，今后我们再遇到这些指令就有‘法宝’了。”