欧盟REACH法规给中国塑料企业的压力

　　2007年，国家环保总局组织对安徽、河南、广西、四川、陕西5个省、自治区的16个市工业园区和重点污染企业进行了环保专项行动督查，针对开发区、工业园区中存在的环评、“三同时”执行率低、企业违法排污以及环境监管不力等问题，环保总局与监察部决定联合对5个开发区9家企业挂牌督办。2008年，挂牌督办仍将继续，并且环保总局与监察部会扩大督查范围。面对来自政府的压力，塑料企业如何应对。

　　REACH是什么

　　REACH是欧盟《化学品注册、评估、授权与限制制度》的简称，此法规旨在对化学物质进行有效管理，通过要求工业界承担评估化学品风险和保证化学品安全使用的责任，鼓励“绿色化学品”的创新和使用，改善人类的生存环境；同时，也为了保持和提高欧盟化学工业的竞争力。

　　REACH取代了欧盟现行的40项法规，成为一套统一的化学品注册、评估、授权和限制的管理法规。目前市面上由欧盟内部生产和进口到欧盟的各类产品中，大约有3万种化学物质需要向欧洲化学品管理局注册，并提供相关的安全信息。

　　欧洲汽车工业协会北京代表处首席代表戴麟博士认为，这项化学品方面的法规对汽车行业影响很大。他对记者说：“该法规的实施，对处在下游产业的汽车行业影响不言而喻，目前欧洲汽车工业协会已经通知欧洲所有整车及汽车零部件厂商，按照相关程序在2008年6月1日至12月1日这段时间内进行预申报和预注册。近年来，随着中国汽车产品尤其是零部件产品出口欧洲的数量不断增多，该法规的出台也势必会对中国汽车出口企业产生影响。”

　　REACH是否是一个新的技术壁垒

　　REACH法规实施后，国内不少人认为这是欧盟实施的又一个技术壁垒。北京市中关律师事务所主任李青山曾分析说，该法规对进入欧盟市场的化学品提出了很高的技术标准，每种化学物质的解析试验也要花费高昂的费用，这对中国企业产品进入欧洲形成了很大的障碍。

　　戴麟赞同中国汽车企业面对此法规遇到的困难更大，但他认为该法规并非意在对进口到欧盟的产品设置障碍。达到法规的各项要求，对欧洲汽车公司来说也是一个挑战，因为它要求汽车企业生产的每一款车型都达到较高的回收率，而这又取决于车型所用的材料。所以，欧洲的汽车公司也花了相当长的时间准备申报资料，包括它们各级零部件供应商所用的材料。

　　戴麟说：“对汽车企业而言，这项法规不仅仅是技术上的要求，更是一个整车厂与各级零部件供应商之间的组织协调问题。中国整车厂对其各级零部件供应商的控制力度没有欧洲企业成熟，所以在这一法规下，中国汽车企业会面临更大的压力。但从根本上说，大家都在平等地面对同一问题。”

　　巨额的检测费用一方面会造成中国企业成本的上升，并转嫁给下游用户；另一方面，处于下游的相关出口产品将被要求提供必要的检测证明，从而增加企业的支出，其产品很可能因缺乏价格竞争优势被欧盟市场拒之门外。

　　中国企业如果不在2008年6月1日~12月1日间向设在芬兰赫尔辛基主管Reach事务的机构———欧洲化学品管理局(EuropeanChemicalsAgency)提交注册材料，完成REACH注册，从2009年1月1日开始，产品就不能出口欧盟市场。

　　保守估计我国企业每年为REACH所要负担的成本为5亿至10亿美元，涉及欧盟市场上约3万种化工产品，使我国出口欧盟产品的成本提高约5%，进口欧盟产品的成本增加约6%。同时，REACH还将影响中欧之间90%以上的贸易额，进出口总额将下降10%，中国化工生产总值将下降0.4%，有可能导致20万化工及相关从业人员失业。

　　统计数据显示：目前，中国与欧盟在化学品领域的双边贸易额每年超过230亿美元。欧盟已成为中国最大的贸易伙伴。表面上看，上述法案只是针对化学品，影响的将是中国化工产品的出口。然而，化学品不过是冰山一角，它影响的是几乎所有商品，因为几乎没有商品不使用化工产品。

　　目前，为了减少该法规带来的冲击，北京、上海、天津、广东、辽宁、山东、江苏、湖北等全国外贸重点地区均建立了应对REACH法规的实验室，为进出口化学品检验监管工作提供重要保障。这10家重点实验室有能力接受对欧盟出口企业的委托，对企业提供全方位的技术支持。

　　山东万丰化工有限公司总经理刘力：中小型化工产品制造商将面临巨大的环保成本增加压力，REACH法规会逼迫一些企业中断与欧盟的生意。

　　上海利亨制衣有限公司副总经理张盛伟：国内企业在逐渐增加环保开支的同时，还要应对来自欧盟的法规。服装行业上游产业也要遵循REACH法规，要不只是下游的制造企业注册了，衣服仍然卖不到欧洲。

　　江苏雅克化工有限公司总经理沈琦：中国企业的注册可以通过以下几种方式：在欧盟设立分公司；委托欧盟境内的法人或自然人进行REACH注册；委托国内的代理机构进行REACH注册。

　　IDC分析师计成：REACH法规会影响我国家电、纺织、服装、鞋业、玩具、轻工、电子、汽车、制药等行业上市公司的股价。

　　北京天正律师事务所律师李列奎：法规遵从是每个想走出国门的企业必走的一条路，付出代价是必须的。