江苏南京检验检疫局完成“儿童服装缺陷样照图谱"

　　江苏南京检验检疫局攻坚完成的科研项目“儿童服装缺陷样照图谱”已经顺利通过鉴定。鉴定委员会一致认为，该图鉴对标准解读清晰，缺陷样照齐全，按照标准条款和服装部位划分并进行分类和编排，很方便检索和查询，对企业生产、质量检查和目光统一起到很好的指导作用。填补了国内外空白，达到国内领先水平，为企业突破技术性贸易措施提供了有力武器。

　　低龄儿童卫衣样品

　　欧盟《产品安全基本指令》将EN14682《儿童服装绳索及束带安全规范》纳入附录，强制执行后，出口儿童服装自2009年至今，被欧盟国家通报召回案例居高不下，而其中95%以上的风险是由童装绳带设计问题引起。出口儿童服装频频出现质量安全问题，一个重要的原因就是该方面专业性的研究成果不多，企业在遇到棘手问题时难以找到权威机构或专家进行咨询，也没有关于缺陷类型较全面的相关资料供参考。

　　欧盟设限出口遇阻

　　服装作为大宗商品，自我国入世以来就备受关注，出口面临着越来越严苛的技术壁垒。近年来，一些发达国家不断出台技术性贸易措施来限制我国出口服装的安全环保性能，尤其是对儿童服装的绳带、机械安全性能和化学安全性能方面，提出了越来越严苛的要求。美国于2004年、欧盟于2007年相继出台了针对儿童服装的安全规范：《儿童上衣的绳带安全规范》(ASTM F1816-97)和《儿童服装安全规范——儿童服装绳索及束带》(EN14682)。《加拿大消费品安全法案》法案涉及儿童睡衣、纺织材料易燃性等。欧盟强制性标准EN14682-2007的实施，给我国出口儿童服装贸易带来的影响最大。

　　2001年欧盟对原欧共体1992年59号指令进行了修订，出台了新的《产品安全基本指令》(2001／95／EC，英语首字目缩写为GPSD)，并要求各成员国从2004年1月开始全面实施。GPSD提出了产品质量安全的基本规定，适用于除食品以外的一切消费产品，特别是对无专门法规调整的产品安全要求作出了基本规定。其立法目的是为了确保欧盟市场产品的质量安全，从而保护消费者的健康安全，同时促进欧盟内部统一市场的正常运行，其实质却是一种技术性贸易措施。EN14682：2007出台后，欧盟开始对进口儿童服装进行严格抽查，自2008年至今，每年被通报召回的儿童服装案例都在260起以上。出口欧盟儿童服装绳带安全性能问题已经成为我国儿童服装出口的严重障碍和造成企业经济损失的重要原因，从而直接影响到国内数以十万计的从业人员和数以万记的儿童服装生产企业的生存问题。

　　攻坚克难志在破壁

　　EN14682标准发布后，如何破除该项技术性贸易措施，保证我国儿童服装产品顺利走出去，已经成为摆在业内人员面前的一道难题。为此，江苏南京检验检疫局科技人员率先启动，成立科研小组进行攻关。申报了《儿童服装缺陷样照图谱》，志在对标准条款中的要求和禁止性内容进行解读，针对标准涉及的不同部位的要求收集较为全面的样照并进行标注，按照标准条款对不同缺陷和缺陷样照进行分类，便于检验检疫人员和服装设计者、生产者对应查询，最终出版各类缺陷的标准样照图谱为检验检疫一线人员执法把关和企业解决贸易争端提供参考，为有效应对欧盟贸易措施，帮助企业从设计、生产、检验各环节控制好产品质量安全提供参考。

　　研究小组对EN14682标准和其他国家儿童服装绳带和机械性能安全要求进行了精确解读，历经近两年时间，克服了样品收集过程较漫长、零散，整理过程费时费力，照片的拍摄要求高，样片均一性不容易掌握，排版方式难以选取，部分缺陷目光有待统一等难题，最终成功研制出缺陷图谱，并经国家质检总局专家组现场鉴定。

　　初获成功任重道远

　　长期以来，国内服装工贸市场一直是贸易公司占主导、生产企业进行配合的局面。由于定单掌握在外贸公司手里，因此工厂在产品工艺方面很少有发言权，形成了一边倒的态势。然而，随着欧美等国家对儿童服装产品技术性贸易措施的加强，常常出现产品出口后召回退货事件的发生。其原因主要是外贸公司对产品设计把关不严，为接订单一味盲从客户需求；部分业务员经验不足，对国外法律法规要求不了解，对产品款式的法律要求缺乏起码的判断力。贸易公司为降低损失，往往找各种理由或借口将这些退货召回的产品归咎于生产厂家，因此给生产厂家也造成一定的损失。随着生产企业的不断壮大和规范化以及管理水平的提高，生产企业在接单过程中的发言权越来越大，然而，一遇到棘手的设计问题时，往往因为对标准的理解不同而各执己见，最终常以生产企业妥协而告终。该研究的结果，可为工贸企业进行生产设计时的合规性评价提供有力的借鉴，为解决工贸矛盾、协调工贸关系、解决贸易争端提供依据。

　　为保证儿童服装消费者安全，欧美等发达国家都成立了专门的机构来监督市场产品的安全性能。如美国由消费品安全管理委员会(CPSC)负责监管，起草了《关于系绳儿童服装的指南》并指定美国材料实验协会(ASTM)制定了《儿童上衣的绳带安全规范》；欧盟则按照内部分工，分别由消保总司、企业总司、内部市场总司等不同部门分别负责组织各项法规的落实。该研究主要以欧美国家法律法规和标准要求为依据，以破除国外技术性贸易措施为目的。该研究的结果由于直接针对国外技术标准，因此便于开展国际技术交流与合作，便于和国家外相关检验检测机构进行结果互认，便于指导国际贸易的进行。

　　该标准实施以前，各地检验检疫机构在对标准的理解和执行方面存在很大差异；在对产品缺陷进行判定时，也存在很大分歧。因此在行政执法过程中遇到相关产品问题时，各地检验检疫机构对产品能否放行把握不好，执行标准不统一，有的把关过松，导致产品出口后发生召回；有的把关过严，影响了当地服装外贸出口。该研究将欧美法律法规对儿童服装的绳带要求进行了详细阐释，配合图例将缺陷类型进行了明确标注，有助于执法部门统一目光，提高执法把关水平和能力，促进地方贸易顺利进行。