荷兰规范REACH服务业，严厉处罚不合规唯一代表

　　日前，荷兰第一个遭遇核查的唯一代表避免了每周100万欧元的行政处罚，但其仍需接受详细的审核。然而紧接着，第二个作为唯一代表的中国公司，中国一大经销商的子公司，又深陷荷兰REACH核查困境。

　　据荷兰空间规划、住房和环境部(VROM)Janine Killaars检查员称，对于该公司的刑事诉讼程序已启动，理由是REACH法规不允许经销商委任唯一代表进行注册工作。由于已经造成侵权且无法采取任何纠正措施，检查组别无选择，只能要求荷兰公诉人发起刑事诉讼。

　　该检查组还打算要求欧洲化学品管理局(ECHA)自其资料库中删除由该公司在2008年做的约9000个预注册物质。如果ECHA同意，此举将会严重影响许多从中国采购物质，并依赖该唯一代表进行物质注册的下游用户。如果物质没有预注册，这些物质将不得再被生产或进口到欧盟，除非下游用户自行进行后预注册或另找其他已正确预注册的供应商。该公司的客户大多分布在荷兰以外的其他欧盟国家。

　　该公司是今年早些时候在VROM检查REACH唯一代表资质中浮出水面的(CW 2010年3月11日)。通过这次活动，检查组在四月份对另一个唯一代表启动了刑事和行政处罚程序——该唯一代表预注册超过10000个物质，但当检查员接触后，发现其只能够提供10个物质的生产商、进口商、注册截止日期以及进口吨位等细节。检查组没有指明该公司名称，该公司被给予六个星期的警告以提供足够的其他物质的文件。但当检查员核对该公司与其相关的26个客户后，发现文件并无改善，下游用户和唯一代表各自掌握的数据之间依然存在很多不一致的地方。

　　随后该公司被再次给予四周时间及100万欧元/周的行政处罚威胁，要求其更新数据。如其无法完成，将面临最高450万欧元的罚款。检查组根据唯一代表活动产生的收益按比例设定了较高水平罚金。10月2日为这四周的截止期。

　　Killaars女士告诉Chemical Watch，该唯一代表目前已有改善措施，在她这周的检查中并无发现不合规之处，因此行政处罚至今尚未实施。然而，检查组打算对该公司再进行几周的监督，并要求海关检查所有指定该公司为唯一代表的中国生产商出口到荷兰的化学品。Killaars女士称这样做的目的是“为了确保系统中没有漏洞”。如果在接下来的几周内没有进一步发现不合规的举措，则行政处罚将被取消。

　　然而，检查组将继续关注这个过程，因为核查所需的信息看起来都是由下游用户提供给该唯一代表，而不是由委任其为唯一代表的中国生产商来提供的。似乎唯一代表必须通过很大的压力才能够最终生成所需的关于客户、注册截止日期和进口吨位等一些简单信息，Killaars女士说，她仍然担心生产商们是否已经做好准备来传递REACH注册所需的更为复杂的数据，这必须通过供应链上有效沟通才能实现。一旦这些数据未能提供，则下游用户必将再次受到影响。

　　该唯一代表同时也在其他欧盟国家活跃着，荷兰检查员欲请其他国家的同行检查其基于荷兰调查结果下的其他活动。他们将在下周于赫尔辛基召开的ECHA执法论坛上与其他REACH调查员讨论他们唯一代表项目的调查结果。