OIE有关动物健康食品安全和动物福利的私营标准的意见

    1、世界动物卫生组织（OIE）是负责世界范围内的动物和动物产品贸易安全的国际组织。其作用在世界贸易组织的《实施卫生和植物卫生措施协定》（SPS协定）中有明确规定。在SPS协定的标准范围内，OIE注意到，目前，私营标准在国际贸易范围内广泛的出现。根据SPS委员会的讨论研究，世界动物卫生组织认为，私营标准涉及诸多领域，如卫生保护措施（关于植物健康、动物健康和食品安全的标准等）；动物福利；环境保护和劳动力等措施。本文着重探讨私营标准对于动物安全、食品安全和动物福利的影响等问题。

　　私营标准与SPS协定是否一致？

　　2、世界动物卫生组织的标准是在科学风险评估和通过采用民主程序方式的基础上发展起来的。与之相反，私营标准主要是以商业质量计划为基础，为满足商业团体（超市）、消费者的需求，以及趋向非科学性、零风险、市场的方法，这是与SPS协定的规定不相一致的。

　　3、OIE对私营标准在动物健康、食品安全和动物福利领域的应用表示关注。至今，私营标准尚未通过检查是否与SPS协议的规定相符。有理由认为许多私营标准与SPS协议是不一致的。私营标准的大规模应用可能会对1995签订的SPS协定这个来之不易的市场准入安排带来损害。

　　4、有理由认为，卫生领域的私营标准给贸易带来不公平限制。与那些采用了根据国际标准机构（(OIE, Codex 和 IPPC）推荐的相关标准相比，私营标准的采用意味着引入新的（或是更严格的）卫生标准。私营标准并非平等施加于国内产品和进口产品，也并不对所有出口商采用一致的标准，因而造成对某些国家和产品的歧视性待遇。OIE认为，私营标准并非建立在科学评估的基础之上，特别是出于特定商业目的的标准更是如此（如对于因市场地区不同而在卫生标准上相同的产品的区别对待规定）。特别的，私营标准主要是供应商和零售商之间的私下交易的产物。因而其执行和操作的过程并不透明。（目的是使某供应商的产品更有吸引力，所以没有必要公布产品检验的具体细节）。出于保护商业机密等条款的限制，政府没有义务也不可能让交易商公布这些私营标准的具体情况，或者提供机会让他们说明私营标准的情况，包括可能危害健康的相关标准。

　　对不同发展中国家的不同影响

　　5、许多研究认为，私营标准所存在的主要问题是获得认证所需的相对高成本。特别对于小型生产商，这种高认证成本会加重企业负担，而目前发展中国家存在大量的小生产商。另一个问题是许多私营标准的检验过程需要尖端技术的支持，而这些技术是小生产商所不具备的（或是过于昂贵的）。近期研究的另一个问题是，目前发展中国家的出口发货，是由诸多小生产商合伙进行的。而有些私营标准要求出口产品要按单位出口商逐个检验，而不是所有出口产品共同检验认证。

　　6、此外，发展中国家往往没有能力针对违反SPS协定的私营标准提起诉讼。发达国家的大公司对于开拓市场机会更为积极。通过广泛的市场调研，大公司往往会找到相关私营标准，调整标准条款使之对自身有利，便于自己达到这些标准。而小企业和发展中国家的企业却可能不会利用私营标准，或者是在很长时间之后才从竞争对手那里学到。而这期间进入市场的时机和潜在的市场空间就可能错过。

　　7、如前所述，世界动物卫生组织（OIE）的标准是在科学风险评估和通过采用民主程序方式的基础上发展起来的。在国际贸易中，动物和动物产品的交货需要出具兽医的针对动病原体的相关认证，以提供相关证明保证产品的卫生安全和大众健康。不同国家可以采用不同的管制模式，（例如，兽医局可以授权私人兽医给官方兽医提供卫生标准认证等材料）。但是认证的真实性和可信度都是依赖于国家兽医局。OIE和WTO的成员都应该遵守OIE标准和SPS的规定。

　　8、相反，以商业交易为基础的私营标准，由交易方和消费者的需求共同达成一个非科学性、零风险、市场的方法。而这些标准有可能会对动物和动物产品的国家贸易造成阻碍。这些标准的认证是私人组织负责的，而不是相关的权威机构。商业的考虑影响了私营标准的真实性和可信度，也没有义务服从OIE协议和SPS规定。

　　关于动物福利的私营标准

　　9、世界动物卫生组织了解到，一些私营标准与动物福利等问题有关。这一问题值得特别注意：从2001年开始，世界动物卫生组织即担负起解释国际动物福利标准的领导角色。世界动物卫生组织的这一领导角色是由172个OIE成员国授权的。成员国认为，动物的福利与动物的健康密切相关。动物福利的改善对食品安全和产品质量有积极的作用。不仅如此，按照OIE推荐的方式进行动物福利管理可以提高动物的生产繁殖率，这有利于食品安全和贫困问题的解决。

　　10、有关涉及动物福利的标准，诸如卫生标准等，须建立在科学验证的基础之上，并以公开透明的方式进行。

　　11、世界动物卫生组织（OIE）并不设定保障动物福利的制度和体系。而是旨在设立指导原则和行动纲领，使不同社会制度、经济条件、宗教和文化背景的成员国能够遵守和落实。这种做法有利于使各种不同的制度发挥各自优势，有利于达到积极的效果。最终起决定作用的不是采用了哪种制度和体系，而是要看采取的行动是否取得了积极的结果，有效地提高动物的福利，提高食品安全质量。

　　12、动物福利措施并不属于SPS协定规定的卫生安全措施，但是，动物的健康、福利与食品的生产和食品安全是息息相关的。OIE鼓励成员国在各自国内，通过立法以及其它措施（如私人部门的行动标准），推动OIE通过民主程序方式通过的保障动物福利的意见生效。OIE也鼓励贸易各方采用OIE的动物福利保障措施作为市场准入谈判和贸易协定签署的依据。

　　13、世界动物卫生组织不接受没有科学依据的、私自订立的动物福利标准。这类动物福利标准可能并不会对动物产生有益的影响。如果企业强制执行这些不适于出口国动物和环境条件的标准，甚至可能会对动物的福利产生负面的影响

　　结论和建议

　　14、世界动物卫生组织对于私营标准对贸易的限制和扭曲的潜在作用表示严重关切。因此OIE建议SPS委员会分析研究在国际贸易中涉及的有关健康和安全的私营标准，并确认这些标准是在局部范围内出现还是在全球范围内广泛出现。如果私营标准确实在全世界范围内广泛出现，则有必要进一步研究这些私营标准对于SPS协议有哪些破坏作用。由于这个问题是一个全球性问题，OIE建议SPS委员会着重研究私营标准对发展中国家市场准入能力的影响。

　　15、世界动物卫生组织认为，SPS委员会应作为一个论坛，使各国能够就各自遇到的有关私营标准的问题进行探讨。其它组织也可利用这个论坛来分享研究结果。在研讨的基础上，SPS委员会或可提出建议，在未来采取相应的应对行动，供各个成员国参考。

　　16、世界动物卫生组织认为，应该避免随意制订没有科学依据的动物卫生和福利标准。为此，世界动物卫生组织敦促各国、各地区和国际组织大力支持世界动物卫生组织的标准，包括动物福利的标准，并以这些标准作为国际贸易的参考依据。