WTO/SPS委员会开展关于商业与私营标准问题的讨论

    通常在标准方面，WTO/SPS委员会关注国际标准制定组织制定的标准及成员政府实施的强制条例。自从圣文森特和格林纳丁斯于2003年就欧洲良好农业操作规范（EurepGAP）的操作提出关注以来，商业和私营标准则成了SPS委员会的常规议题之一。圣文森特和格林纳丁斯曾就香蕉贸易提出关注，认为关于香蕉的私营标准比国际标准更为严厉，使小农受损。该议题最初被归为众多“特别贸易关注”中的一项。后来，委员会将其列为单独议题，引发了越来越多的相关讨论。秘书处、一些成员政府和观察员组织也发布了很多文件，集中关注商业和私营标准对发展中国家贸易机会的影响。

　　SPS委员会近年对私营标准的讨论过程如下：

　　一、2007年2月28日至3月1日，SPS委员会会议

　　该会议主要讨论了商业和私营标准能否以及如何与WTO/SPS协定相关联，商业和私营标准对不同国家的经济发展有何启示。一些成员认为，商业和私营标准能促进贸易，但同时会使小型供应商陷入困境。

　　例如，智利和欧盟（欧盟以秘鲁芦笋在欧盟市场的销售为例）认为，商业和私营标准能促进贸易，因为达到标准的出口商更容易销售产品。而圣文森特和格林纳丁斯、巴哈马、埃及、古巴和巴西等成员则认为，如果不经过磋商就增设标准，小型经济将会面临挑战，因为商业和私营标准通常和政府及国际组织制定的标准相矛盾。它们还认为，要达到标准将会导致成本增加。另外一些成员（如阿根廷）则认为，自愿私营标准在实际操作中可能会变成强制性标准，因为不符合标准的供应商通常被排斥在市场之外。

　　很多成员表示，目前首要任务是帮助发展中成员达到官方标准；如果成员太关注商业和私营标准，可能会忽略官方标准。

　　该会议发布的文件主要讨论了以下问题：商业和私营标准（个体企业，国家联合体系，国际联合体系）及由其引发的贸易问题；商业和私营标准与SPS协定第13条的关系；商业和私营标准与国际标准制定机构之间的关系；成员国政府如何保证符合商业和私营标准，如何确保私营部门符合SPS协定；商业和私营标准与世贸组织其它领域（如技术性贸易壁垒协定）的关系；“等效性”—接受不同措施的权威机构如何确保食品和动植物得到同等的安全保护，特别是如何帮助健康和安全技术较落后的发展中国家；达到商业和私营标准的成本和利益；商业和私营标准的影响及对水果蔬菜业的启发等。

　　二、2008年6月24日至25日，SPS委员会会议

　　该会议提议，组建一个非正式工作组，更系统地讨论商业和私营标准。

　　虽然SPS协定宣称，成员政府应确保非政府机构及部门遵守协定，但关于如何遵守却未给出指导。很多发展中国家担心，商业和私营标准会破坏SPS协定的相关规定。

　　乌拉圭提议把由各方代表组成的小组称为工作组，并讨论了工作组的细节（G/SPS/W/225）。6月23日的非正式会议上，与会成员讨论了乌拉圭的提议。会议主席向随后的正式会议报告说，与会成员同意乌拉圭提议的全部或部分内容。分歧在于，其所提议的职权范围是否对非正式小组的工作结果有成见，因为它们认为商业和私营标准的影响主要是负面的；应该关注什么内容，是关注真实案例，是研究商业和私营标准和国际政府间机构标准之间的分歧，还是分析商业和私营标准与世贸组织协定的法律关系；工作组的规模如何；由谁来主持等。

　　为促进工作的开展，主席和秘书处将向成员散发问卷，将把成员的答复作为参考，讨论如何开展10月份的非正式磋商。

　　三、2007年6月和2008年6月25日，关于商业和私营标准的信息交流会

　　为了促进SPS委员会关于商业和私营标准的讨论，SPS委员会先后召开了两次关于商业和私营标准的信息交流会。

　　2007年6月，联合国贸易与发展会议（UNCTAD）和世贸组织联合举办了关于商业和私营标准的非正式信息交流会， 各商业和私营标准体系作了相关报告，报告表明，商业和私营标准体系多样，关注范围和制定目标各不相同，涉及到食品安全、环境、社会和动物福利等方面。会议交流了案例研究报告，包括UNCTAD对乌干达、马来西亚和巴西的案例研究，经济合作和发展组织（OECD）对不同地区成员实施商业和私营标准的实际经验的比较研究。报告研究了生产者实施商业和私营标准时面临的挑战和机会：挑战来自于认证成本，机会在于高质量产品能实现市场准入。此外，与会者强调了与利益相关者对话的重要性及公私合作的必要性

　　自2007年举办关于商业和私营标准的非正式信息交流会以来，商业和私营标准领域内的话题在不断改变。2007年起，欧洲良好农业操作规范发展为全球良好农业规范（GlobalGap），其他商业和私营标准体系也渐渐进入视野。因此，2008年6月25日，标准和贸易发展基金就商业和私营标准又举行了一次信息交流会。内容包括1、私营标准领域的最新进展情况，发言内容包括如何在商业和私营标准领域倾听发展中国家的意见？如何在不同标准体系之间进一步促进等效性？2、减少符合标准的成本，促进对话，发言内容包括发展中国家的供应商有何认证选择，认证行业的未来，怎样促进商业和私营标准制定者、供应商、认证机构和其他各方就符合标准问题进行信息交流，促进对话。

　　通过该信息交流会，标准和贸易发展基金（STDF）还希望找到符合标准的更好策略，了解在此领域那些机构在从事技术合作方面的工作。