澳大利亚技术标准现状及国际战略

　　技术标准现状

　　1.技术标准管理机构

　　澳大利亚标准协会是澳大利亚联邦政府认可的最高级别的非政府标准管理机构，代表澳大利参加国际标准组织(ISO)､国际电工委员会(IEC)等国际标准组织的活动,除制定澳大利亚国家标准外,澳大利亚标准协会还提供咨询､培训和合格评定等质保服务｡该机构于1922年成立,几经易名成为目前这个名称,现有员工261人,2001至2002财政年度收入为7500万澳元,比上一财年增长7%｡其中标准收入为3200万澳元,质保服务收入为4300万澳元｡由于澳大利亚标准协会是一公司性质的机构,因此其收入的97.3%来自日常的标准商业活动,2.7%来自联邦政府(主要是为了国家利益,代表国家参加一些国际标准活动)｡

　　2.技术标准制定现状

　　澳大利亚现有技术标准6674个,由8979名技术委员会委员组成的1519个独立的技术委员会进行日常维护和管理｡在这些标准中约有2400个是强制性标准｡标准的平均价格是38澳元,据说在发达国家中价格是最低的｡

　　3.国际标准采纳情况

　　澳大利亚标准协会明确提出,只要可能就采纳国际标准;同时澳大利亚的标准不能违反WTO就国家标准不能作为自由贸易的非关税壁垒的要求,据此,澳大利亚不能制定国际上已有的标准｡这一政策与澳大利亚就WTO要求消除技术标准作为国际贸易壁垒而应尽的义务相一致｡目前,澳大利亚约有35%的标准完全与国际标准相一致｡但由于在某些领域目前还没有健全的国际标准(如建筑业､职业健康和安全等),约50%的澳大利亚标准在国际上还没有对应的标准｡所以澳大利亚对于国际标准的采用率实际上约为70%,这是相当高的(我国约为43.7%)｡

　　4.现有标准的修订和维护

　　由于技术､知识的发展和更新日益加快,标准需要不断修订和维护｡基于这个原因,澳大利亚目前对一些重要标准以及那些涉及技术变化非常快的标准,规定最多7年需要修订和再版,而其他标准一般在10年内也需要修订｡

　　5.质保服务

　　生产出的产品是否与其标准和管理要求相一致,是世界制造业都需面临的问题｡产品､管理体系经过认证后可使产品制造商､购买者放心,减少风险｡所以包括产品评定､管理体系评定及教育和培训等在内的质保服务已成为技术标准管理的重要内容｡质保服务的收入已占澳大利亚标准协会总收入的57%｡因此该协会于1990年专门成立了一个子公司——质量保证服务有限公司,来加强这方面的工作｡目前有150名质量系统审计员,其认证服务得到世界认可｡

　　目前澳大利亚根据ISO9000(企业质量认证)､ISO14001(环境管理认证)､AS4801(职业卫生和安全认证)､HACCP(食品安全管理认证)等管理标准的独立认证,使约1.2万个机构具有资格使用享有声望的标准标志｡同时根据澳大利亚或国际有关标准,经认证后使2000多人具有产品认证执照,约涵盖2万个产品｡另外,澳大利亚也通过发行出版物(电子销售已占1/3)､组织各类培训班､网上发布标准导则及有关消息等,加强标准的教育和培训工作｡

　　国际战略

　　澳大利亚根据其经济和社会发展需要,积极参与国际标准的制定｡具体来讲,澳大利亚是从政策和技术两个层面积极参与ISO､IEC等国际标准组织的有关标准的制定工作,努力提高其在国际标准活动中的影响力｡其中由澳大利亚主导起草或提议起草的国际标准目前有近30项,涉及矿产､木材加工､防火､太阳能､质量管理等领域,这些都是澳大利亚的重点领域,有力地提高了澳大利亚的国际竞争力｡

　　1.政策层面

　　澳大利亚在政策领域积极参与ISO､IEC国际标准化活动｡目前澳大利亚是ISO技术管理委员会､ISO商业政策指导组､IEC理事会､IEC标准管理委员会､IEC合格评定委员会的成员｡

　　在澳大利亚,有关ISO､IEC等国际标准组织制定标准的政策问题,是澳大利标准协会标准制订委员会的职责,这个委员会的成员来自政府､企业的高级代表,它的作用是就有关国际标准向ISO､IEC提供澳大利亚的战略性观点和意见｡这个委员会组成的广泛性,确保了澳大利亚能充分陈述对制定有关国际标准的政策性观点和意见,并得到高度重视｡

　　2.技术层面

　　目前澳大利亚参与国际标准活动的重点是国际标准委员会中的技术参与,具体由澳大利亚标准协会的有关国际技术委员会负责｡

　　①积极参与有关国际标准文件的技术评论

　　就某一特定的国际标准,澳大利亚技术参与的基本原则是,技术评论应该体现澳大利亚制造商､使用者和管理界等所有各方的综合意见｡为此,应将有关国际标准文件发送到澳大利亚的有关委员会所有委员､为审查国际文件而专门成立的分委员会委员以及由委员会遴选的专家(他们有兴趣､也愿意评论)｡如果所有的评论是一致的,澳大利亚标准协会的项目经理将其形成澳大利亚的意见,由有关授权的技术委员会转达给ISO或IEC;如果意见存在明显分歧,或者因技术复杂需要其他的委员会成员来确认,项目经理将与其他的委员会成员和主席协商,或者时间允许举行会议来协商,最终将根据批准澳大利亚国家标准的模式(即经充分协商后,若仍无法达成一致意见,则将进行投票表决,获2/3赞成即获通过),来决定澳大利亚对此国际标准文件的技术评论｡

　　在就国际标准进行讨论时,及早向ISO､IEC提供澳大利亚的技术评论是非常重要的｡就特定内容参加ISO､IEC委员会的工作组会议,通常是有效地影响国际标准内容的最好机会｡因此澳大利亚标准协会鼓励其有关技术委员会积极参与ISO､IEC的工作组会议｡

　　②积极向国际标准技术委员会提供秘书处

　　向ISO或IEC工作组提供秘书或召集人,是对国际标准工作的支持,也可密切参与有关标准的制定,尤其是在国际标准起草阶段可及时输入澳大利亚的观点并施加影响｡为此澳大利亚积极向对其经济和社会发展具有重要影响的国际标准的有关国际技术委员会提供秘书处,如澳大利亚拥有ISO委员会TC 183的秘书处(铜､铅､锌矿石和浓缩)｡事实上澳大利亚企业界也愿意向该秘书处提供财政支持｡目前澳大利亚拥有国际技术委员会秘书处15个,为澳大利亚积极参与国际标准的制定提供了便利条件｡

　　另外,澳大利标准协会也积极向国际标准委员会或分委员会提供主席候选人｡澳大利亚标准协会的总裁是ISO的副主席(主管技术管理)､ISO技术管理委员会的主席､世界标准理事会的成员｡澳大利亚在为国际标准作出贡献的同时,也得到了相应的回报｡

　　③积极参与ISO､IEC会议

　　出席ISO､IEC技术会议的代表,是由相应于ISO､IEC的澳大利亚技术委员会根据在特定领域中的技术水平和能力来推荐代表,并获澳大利亚标准协会的认可,只有认可的代表可以参加ISO､IEC的会议,在国际标准论坛上代表澳大利亚的观点｡澳大利亚标准协会每年收到一些赞助,资助推选的代表出席有关国际标准会议｡澳大利亚标准协会也积极鼓励有关机构对参与国际标准活动提供实际支持｡

　　④积极参加国际技术委员会的工作组会议

　　由于ISO､IEC技术委员会会议的时间总是有限的,因此许多委员会或分委员会的工作是通过工作组来完成｡工作组成员是由有关国家的专家组成,召集人是由成立工作组的委员会或分委员会任命｡根据规定,工作组成员只能根据其能力发挥作用,而不能作为所在国家的官方代表,因此工作组中的澳大利亚成员并不代表澳大利亚,这一点与出席ISO､IEC会议不同｡尽管如此,澳大利亚标准协会积极鼓励澳大利亚的专家成为工作组成员,并努力确保其观点与澳大利亚的立场相一致｡为此,澳大利亚标准协会规定,可以要求国际工作组中的澳大利亚成员向其提供有关与工作组往来信函的复印件，有关这一要求的决定，通常在工作组成立之时或者澳大利亚成员加入之时作出；同时规定，国际工作组中的澳大利亚召集人和成员是由澳大利亚标准协会提名，并满足如下要求：

　　·如果成员建议参加一个工作组会议，要向澳大利亚标准协会进行通报，随后需向澳大利亚标准协会和澳大利亚技术委员会提供有关会议的书面报告；

　　·如果成员希望提议工作组会议在澳大利亚举行(无论是由成员自己组织主持，还是由企业或澳大利亚标准协会主持)，应该得到澳大利亚标准协会的确认，而且这个提议最好事先能与澳大利亚标准协会讨论；

　　·如果工作组人员离开国际工作组，应立即通知澳大利亚标准协会。

　　澳大利亚标准协会要求国际工作组中的澳大利亚成员追求的并不是后来得不到澳大利亚官方支持的技术立场(如果工作组成员也是澳大利亚标准委员会成员，这种情况将不会发生)。为此制定了有助于国际工作组中澳大利亚成员工作的如下指南：

　　·应该促进任何已被澳大利亚委员会采纳的立场；

　　·应该积极倡导澳大利亚先前向ISO､IEC提出的正式建议或评论;

　　·由澳大利亚委员会提出并已否决的问题,不应在ISO､IEC讨坛上得到支持｡

　　⑤国际标准的采用

　　国际标准通常反映了世界范围内的最好实践,涵盖了众多国家的情况,所以采用国际标准有利于加强国际交流,有利于世贸组织《技术壁垒协议》(WTO TBT)下有关义务的履行，也有助于国际认证计划的参与。因此，澳大利亚认为，只要没有充分的理由，就应该直接采用国际标准。

　　在澳大利亚，负责国际标准采用的是澳大利亚标准协会的标准政策委员会。但对于一个特定的标准，是否采用国际标准通常取决于相应的标准委员会，当然标准政策委员会可以提供指导和建议。

　　为了加强对国际标准的采用工作，澳大利亚标准协会制定了相应的导则，并要求其有关标准委员会在决定采用国际标准时考虑如下因素：

　　·用来作为澳大利亚标准基础的任何国际标准，应该在其他国家得到实践。为了能对其进行评估，委员会需要获得有关支持该国际标准实践的信息；

　　·有些国际标准因技术原因尚未广泛实施，因而也无法能对其进行很好地评估，这将导致澳大利亚推迟对其的采用。为此有关委员会要加强参与该国际标准的活动；

　　·在标准制定前，需对国外或国际标准进行充分调研，作为随后工作的基础；

　　·在国际标准制定过程中，委员会应该为国家利益积极发挥作用，对国际标准的内容产生重要影响以使其更适合澳大利亚的使用；

　　·国家标准和国际标准的差异应该在国家标准中得以清楚的表述，以满足WTO TBT规则的有关要求,也有助于参与国际认证计划;

　　·在修改现有的国家标准以便与国际标准相一致时，应该充分考虑制造商、使用者和管理者的接受能力。然而，任何推迟采用国际标准的理由必须在澳大利亚标准中陈述清楚；

　　·澳大利亚标准一旦与国际标准相一致，要确保国际标准的修改或修订要及时反映在国家标准中，以便国际等效性得以保持。同样，在对采用的国际标准作适应澳大利亚的修改时，需要考虑国际等效性。

　　另外，澳大利亚标准协会在印度、印度尼西亚、新西兰和美国设有办事处，加强了与国际认证机构的战略联盟关系，有利于进入国际和当地的市场。同时，澳大利亚标准协会将有关参与国际标准活动的要求细则编制成导则，并在网上公布，鼓励有关专家和标准技术委员会参与国际标准活动。