全球技术法规密集出台 宁波机电出口受损“高烧不退”

　　机电产品是宁波地区的主要出口产品。2014年前9个月，宁波地区的机电产品出口额达到291.5亿美元，占同期出口总额的53.2%，同比增长了9.7%。与此同时，由于机电产品消费面广、敏感度高等特点，加上全球经济发展放缓等原因，以欧盟和美国为代表的发达国家频频以“安全、健康、卫生、节能、环保”等为由，利用自身在科学、技术、标准、专利等方面所掌握的优势，通过“提高检测标准”、“增加检验检疫项目”、“出台新的技术法规”等措施，设置了一系列技术壁垒，千方百计限制和阻碍中国机电产品的进入，并引起众多发展中国家和新兴市场的争相效仿，对我市机电产业的正常发展和对外出口造成了严重的影响。

　　一项调查数据显示，近年来，宁波出口企业受国外技术性贸易措施影响的比率已从2007年的30.7%骤升至2013年的54.9%。其中，机电行业以66.9%的比率，位列所有行业之首。其中，电子电气行业作为宁波机电出口的最典型代表，据宁波检验检疫局专项研究，其2013年工业增加值受技术措施折损达到26.2亿元，折损率达到4.6%，是全市平均值1.8%的2.56倍，仅稍好于2011年的4.9%和2012年的5.5%，但仍保持“高烧不退”。

　　机电行业技术性贸易措施的主要表现：

　　一是传统安全卫生健康方面的标准要求和检测项目更新频繁。以家用电器产品为例，以欧盟等为代表的发达国家，频频以保护消费者安全、卫生、健康为由，具体针对某几大类主要已转移至中国等地生产后再进行进口的产品，出台新的标准要求和检测项目。如：德国以控制产品的局部温升，保护消费者为由，针对家用烧烤类器具在短时间内先后两次对标准进行了重大修改，发布了A12和A13两份增补件，并推动欧盟电工标准化委员会(CENELEC)和国际电工委员会(IEC)对欧盟标准(EN标准)和国际标准(IEC标准)进行了修改，对我市相关出口产品造成了重大的影响。进入2014年以来，以欧盟、美国、日本、韩国等为代表的发达国家更是加快了对原有的法规和标准进行升级更新的频率和节奏。如：欧盟先后更新了《电磁兼容性指令》和《低电压指令》两项电器指令，用新的无线电设备指令将取代了R&TTE指令；日本对《电气用品安全法》下采用IEC标准的24项技术基准进行了升级；韩国则对《电器安全控制法》操作程序进行修订；针对目前市场需求不断激增的新兴产品，如LED产品，欧盟、美国、日本等纷纷新增或升级原有的标准，对LED产品的安全、性能等方面提出了更高的要求，某些产品甚至只有按照标准要求检测合格后才能进入市场销售。

　　二是新的节能环保卫生方面的技术法规和标准要求层出不穷。在节能环保方面，以欧盟、美国等为代表的发达国家不断设置各种“绿色壁垒”限制中国机电产品的出口。如：欧盟近年来以节能环保为由，重点力推ErP生态指令，仅2013年，欧盟ErP指令框架下就新出台了4项实施细则，涉及计算机、吸尘器、空间加热器和热水器等多类产品；美国则对原有“能源之星”项目涉及的产品范围和标准要求不断进行扩充；澳大利亚、沙特阿拉伯、俄罗斯、墨西哥等新兴市场纷纷效仿欧美等发达国家于近近几年分别推出了本国的能效法规和标准要求。据调查显示，2013年，宁波地区仅电机、灯具和大家电三大类产品因受节能环保法规标准影响的出口货值就高达21亿美元，涉及企业超过1200家。今年9月，余姚某照明企业一批出口至德国的LED灯产品更是因为达不到欧盟ErP指令要求而惨遭退运。在环保卫生方面，各国对机电产品中有毒有害物质的限量以及废弃物的回收和处理更是不断收紧。以欧盟近年来力推的RoHS、REACH和WEEE三项环保卫生方面的指令为例，2013年，欧盟RoHS 2.0正式实施，几乎将所有的电气和电子设备纳入其中。2014年，欧盟将1种阻燃剂(六溴环十二烷(HBCDD))和邻苯二甲酸二丁脂(DBP)等4种增塑剂物质共5种新物质纳入到《限制有害物质指令》，要求制造商将不得在出口至欧盟的电器及电子设备中使用该类物质。此外，欧盟对电池指令2006/66/EC作出修改，要求纽扣电池汞含量限制在百万分之五以内，且禁止在无绳电动工具中使用镍镉蓄电池。而新的WEEE指令则对灯具等电子废弃物提出了更高的要求。受此影响，今年我市多家企业的出口机电产品惨遭国外退货。如：余姚某企业生产出口的八批电热水壶因在德国被检出阻燃剂多溴联苯醚，达不到欧盟电子产品环保指令RoHS的要求，货值57万美元的产品全部被退运；宁海某日用品厂生产的LED工作灯因多环芳烃超标，达不到欧盟REACH法规的要求而被退运。

　　对我市机电行业的直接重大影响：

　　一是直接增加了出口环节和生产成本。各种法规标准发布实施后，相关出口生产企业首先需要对原有产品的结构和原材料及生产检测设备进行重新设计和采购，其次要为新的产品按照进口国的法规和标准要求申请测试、认证和注册，最后在出口前还需要接受客户指定的第三方验货和进入市场销售后的监督抽查，直接增加了许多出口环节和生产成本。目前，各种出口产品的认证已吞噬了我市绝大部分机电企业原本就很微薄的代工利润。据调查，出口机电产品申请美国UL认证，一般一款产品认证费用在10万人民币以上，每年还需支付2000美金左右的审核费。为符合欧盟ErP指令，每类产品单项检测费超过1万元；REACH指令平均每种化学品用于注册的直接费用高达8.5万欧元，完成注册将使企业出口成本提高约5%。出口企业每年在产品认证上需花费少则几万，多则上百万的费用。如：宁波协诚电动工具有限公司是宁波地区最大的电动工具出口生产企业，年出口货值超4亿人民币，产品种类达100多种，其中60%以上产品出口欧洲。由于该企业出口欧洲的每款产品必须通过CE、GS等认证，企业一年的认证费用就超过100万人民币。

　　二是直接增加了出口产品的周期和难度。由于欧盟、美国等发达国家是我市机电产品的主要出口市场，而这些地区和国家出台的技术性贸易措施因为内容新、标准严、时间紧、要求高，加上我市机电企业规模普遍较小、技术力量比较薄弱的特点，直接增加了我市出口产品的周期和难度。如：欧盟RoHS 2.0中新增的邻苯二甲酸二丁脂(DBP)等4种增塑剂物质，由于其被广泛应用于塑料、树脂、橡胶等各种机电产品的原材料中，该限令一旦实施后，将几乎影响所有出口至欧盟的机电产品，相关出口生产企业不得不花费很长的一段时间来选择其替代品。又如：今年9月开始实施的第二阶段欧盟《LED照明产品最新能效规定》，要求LED灯能效指数必须在2.0以上，而这一标准是我国目前实施标准的2.2倍。如此高的标准，以我市出口企业的技术力量，很难在短时间内达到。再如：以德国为首的欧盟国家曾针对家用烧烤类器具进行了两次标准的修改。为了控制产品的局部温升，最简单有效的办法是降低产品的额定功率；但是功率降低后，完成食物烧烤的时间将大幅延长，甚至出现烤不熟的情况。企业不得不放弃原有的模具，重新进行产品设计，从而大幅增加了产品的出口周期、成本和难度。

　　针对国外出台的技术性贸易措施，检验检疫部门立足自身特点，一方面积极收集、整理和发布相关的预警信息，提醒我市的机电出口生产企业做好应对准备；另一方面，通过积极收集和代表我市企业开展和参与对国外新技术性贸易措施的评议、集中组织行业相关企业就国外技术性贸易措施进行讲解和培训、联合实验室上门为企业开展讲座和服务等各种形式，帮助我市机电企业破解国外技术壁垒。同时，建议由地方政府牵头，从财政补助、土地供给、科技扶持等各个环节出台相应的优惠制度和鼓励政策，引导我市出口机电行业的转型升级，推动由“宁波制造”向“宁波智造”的真正转变，从而降低国外技术性贸易措施对我市影响。