儿童用品出口欧盟遭贸易保护措施阻碍

　　中国是欧盟第一大进口产品来源地，中国2013年出口产品至欧盟总额达3702.7亿美元。其中，儿童用品是拳头产品，主要包括童装、玩具、童车等。但近年来，输欧儿童用品多因不同形式的贸易保护措施而受限，产业安全已遭受不利影响。据调查显示，仅欧盟理事会的《新玩具安全指令》，就对我国三分之二的玩具出口企业产生了影响，技术性贸易措施的新变化对我国童车生产企业提出了新要求。

　　中国输欧儿童用品近年来频因不同形式的贸易保护措施而受限，产业安全已遭受不利影响。苏州昆山是我国儿童用品的主要生产基地，其中童车及零配件生产企业100多家，出口量占江苏省三分之二、全国四分之一。据检验检疫部门调查分析，当前面临以下三大挑战，须引起各方高度重视。

　　通报频繁影响中国制造形象

　　1月至7月，欧盟非食品类消费品快速预警系统(RAPEX)对中国儿童用品共发起通报449起，同比增长50.2%，“劣质商品中国造”等媒体炒作极易影响消费倾向。通报原因包括化学风险、窒息风险、结构设计安全、微生物风险及易燃性等，其中三方面问题已成为痼疾。首先是化学风险，共涉及168起通报，其中，邻苯二甲酸酯含量超标因占81.5%已成首要“毒瘤”，涉及通报达137起，同比剧增121%；其次是小部件脱落引起的窒息风险，如童鞋上的装饰件不牢固等，共涉及通报达110起，同比增长13.4%；还有儿童服装的绳带安全问题，涉及通报达96起，同比增长12.9%。小部件与绳带问题是企业在产品设计中容易忽视的细节。

　　安全评估增多隐含后续风险

　　欧盟通过数据采集、危险评估、风险表征等步骤对特定化学物质进行安全风险评估，基于上述安全评估的科学性，欧盟往往借此直接更新技术法规，或是修订REACH等法规，增加了中国儿童用品出口的风险。今年，欧盟已陆续发布多项高风险因子安全评估报告，如年初的儿童玩具中双酚A安全风险评估报告，提示该物质对儿童内分泌调节活动有影响，欧盟委员会随即修订儿童玩具指令，将双酚A的迁移限量设定为0.1毫克/升，此前该限量仅由欧洲玩具产业自愿执行，并非强制规定；8月4日，欧盟委员会健康及环境风险评估中心(SCHER)发布报告，认为六价铬存在潜在的致癌性，并建议大幅提升玩具安全指令中六价铬的迁移限量要求。

　　技术壁垒升级增加产品成本

　　作为全球技术法规的风向标，欧盟对儿童用品相关的技术壁垒层出不穷。被称为“史上最严格”的玩具标准已正式开始全面实施，对中国儿童用品出口产业带来的冲击正逐步显现。今年年初以来，欧盟对多项技术法规进行更新，如4月修订的玩具标准EN71-1，全面加强产品的物理及机械要求，6月又连续发布指令2014/79/EU和2014/81/EU，将双酚A及磷酸三(2-氯乙基)酯(TCEP)、磷酸三(2-氯丙基)酯(TCPP)和磷酸三(1，3-二氯-2-丙基)酯(TDCP)等3种阻燃剂列入限制范围，此外，对儿童易接触类消费品的铅含量也将设限。

　　对策与建议

　　在刚刚结束的首届中国质量(北京)大会，李克强总理强调：“要紧紧抓住提高质量这个关键，推动中国发展迈向中高端水平。”儿童用品是中国重要的出口产品，多属劳动密集型产业产品，仅昆山地区涉及生产企业就有100多家，年出口额超过1亿美元。作为全球出口贸易大国，中国质量将长期受到世界关注，为此，检验检疫部门建议：

　　一要提高企业质量安全意识以“自立”。加大宣传、沟通力度，促进企业主动向检验检疫、行业协会等部门寻求技术、政策帮助，合理规避风险。出口企业应严格审查产品设计等方面安全，提前发现问题。依外方订单设计出口产品时不盲目满足客户要求，针对外方设计中存在的缺陷，或是客户出于成本考虑而指定使用强度等物理指标不符的原辅料的问题，加强沟通，并在合同中对产品设计的符合性等作出规定，维护自身正当利益。

　　二要积极应对国外技术壁垒以“自强”。检验检疫部门应及时掌握出口市场技术、质量、安全、环保、包装和标签的相应技术法规，帮助企业准确把握设计风险，并且加强对标签信息、包装材料、外观卫生等产品细节的监控，并及时关注欧盟通报信息，动态掌握市场关注热点。今年以来，江苏昆山检验检疫局建立了TBT-SPS通报咨询服务平台，收集国内外重要技术贸易信息渠道100多个，发布各类WTOTBT-SPS信息1500余条，并在国内率先开通TBT-SPS信息网上“订阅”功能，实现了食品、化妆品、儿童用品等在内的18类产品最新技术性贸易措施同步更新，有效促进了出口企业从源头上确保产品质量。

　　三要不断提升质量控制能力以“自律”。发挥行业协会等的带动作用，帮助企业严格把控原辅料的质量安全，切勿为降低成本、缩短工期而盲目使用劣质原料或降低生产工序标准。采用提升自身的检测能力、委托第三方检测机构等方式把好成品质量关，根据进口国或地区的相关法律法规、产品的原材料构成、产品的生产工艺、产品的用途和市场定位、买家的要求等多方面因素，科学确定产品的检测项目。