加州更安全消费品法规解读及应对

　　2013年8月28日，加州行政法办公室California Office of Administrative Law (OAL)通过了由有毒物质管制部(Department of Toxic Substances Control，以下简称DTSC)执行的《更安全消费品法规》(Safer Consumer Products Regulations，以下简称SCPR)，也称《加州绿色化学法》(California Green Chemistry Law)。该法规旨在认定并消除或替代产品中的有毒有害化学品，从而保护环境安全和人类健康，适用于任何在加州出售、制造或使用的消费品，包括儿童产品和普通(成人)产品。该法规已经于2013年10月1日生效。

　　法规管制解读

　　SCPR建立了四步管制程序：第一步，DTSC识别并制定候选化学品(Candidate Chemicals)名单；第二步，DTSC制定优先产品(Priority Products)名单，优先产品是指含有某些被关注化学物质(Chemical of Concern)的产品；第三步，制造商如果在加州销售优先产品，必须向DTSC进行通报，并进行可能的替代方案评估；第四步，DTSC要求制造商作出管制响应，可能包括限制产品中被关注化学物质的浓度，或禁止销售某些优先产品。

　　识别化学物质

　　法规要求DTSC根据权威机构的现有毒理研究，建立一个候选化学品清单，大约涵盖1200种物质。该清单内的化学物质将包含现时某些国家和国际法规罗列的危险化学品，所指的危险包括致癌物、致生殖毒性物质、致突变物质、内分泌干扰物、空气污染物和水污染物。目前，DTSC已经制定了初始候选化学品清单，共164种物质。

　　候选化学品清单涉及非常多的物质，但这些物质并非都会在消费品中找到，所以，候选化学品不同于被关注化学物质。当候选化学物质是优先产品列表中某一产品的基础时，才被当作被关注化学物质，如图1所示。但是，消费品制造商可能需要浏览候选化学品，以评估在生产中是否有可行的替代方案，同时避免用另一种候选化学物质来替代现在使用的。当候选化学品没有成为被关注化学物质前，法规不要求制造商做任何替代措施。

　　图1初始候选化学品清单的识别

　　识别优先产品

　　优先产品指含有一种或更多被关注化学物质的某种产品类别。在SCPR生效后的180天内，DTSC会发布初始优先产品列表的草案，供公众评议。初始优先产品列表将包括最多5种产品，每种产品含有一种或更多的被关注化学物质，这些被关注化学物质均来自于初始候选化学品清单。在SCPR生效后的一年内，DTSC会制定出工作计划，描述三年内会被评估添加到优先产品的产品类别。DTSC在制定优先产品列表时，会评估产品中候选化学物质的负面影响，以及产品使用期限中的潜在暴露造成的负面影响。

　　在优先产品清单发布后的60天内，责任实体(指制造商、进口商、组装商或零售商)应向DTSC通报，申明产品属于优先产品。在优先产品清单发布后，如有任何优先产品投入加州市场销售，责任实体需在投入市场销售的60天内作出优先产品通报。

　　替代方案分析

　　责任实体应在优先产品清单确定后的180内向DTSC提交初步替代方案分析报告。如果初步替代方案被通过，责任实体应在12个月内提交最终替代方案报告。在优先产品清单发布后，如有任何优先产品投入加州市场销售，责任实体需在投入市场销售的180天内向DTSC提交初步替代方案分析报告。

　　替代方案包括以下可行措施：

　　1. 从优先产品中剔除被关注化学物质，使用其它物质代替；

　　2. 重新设计产品和(或)生产过程，降低被关注化学物质浓度，甚至淘汰；DTSC可能给出被关注化学物质的浓度阈值，且阈值对有意添加物和污染物有所不同。

　　3. 重新设计产品和(或)生产过程，降低或限制产品中被关注化学物质的潜在暴露；

　　4. 其它任何产品和(或)生产过程的变化，降低被关注化学物质的暴露、潜在负面影响、或产品使用后对环境的负面影响。

　　管制响应

　　DTSC可能要求责任实体做出管制响应，例如，责任实体须向消费者发出通知，申明产品含有受关注化学物质，限制于产品中使用受关注化学物质，禁止分销或销售优先产品，实行安全或行政管制措施以减低消费者暴露于受关注化学物质，废弃品管理或是推行环保化学研究及开发更安全的替代方案。

　　图2《加州更安全消费品法规》概述

　　《加州更安全消费品法规》实施时间表：

　　1. 初始候选化学品清单→已制定

　　2. 初始优先产品清单草案→2014年4月1日发布，供公众评议

　　初始优先产品清单(不超过5种)确认→待立法实施(可能需要一年)

　　优先产品通报→初始优先产品清单确认后的60天内

　　初步替代方案报告→优先产品清单确认后180天内

　　最终替代方案报告→DTSC认为初步替代方案报告符合要求后的1年内

　　管制响应实施→待DTSC决定

　　企业如何应对

　　由以上法规解读可以看出，虽然SCPR目前还在制定的初始阶段，真正实施管制可能还需若干年，但它的适用范围非常广，涉及所有消费品，且涉及的化学品非常广泛(目前已发布164种)。所有将产品销售到加州的生产商都应关注SCPR的进展。DTSC发表的资料摘要指出，若实施规例所订立的程序，将可率先建立一项在州政府层面，全面为危险化学品寻找更安全替代品的计划。因此，DTSC认为，SCPR可能成为化学品改革的全国性模范。

　　目前初始候选化学品清单已发布，制造商可以先浏览初始候选化学品，调查生产过程中是否使用，以及是否有改变工艺或寻求替代化学品的有实际意义的替代方案，以占取主动和先机。但是，当初始优先产品清单正式发布后，被认定为“优先产品”的制造商或其他责任实体就必须醒觉起来，根据法规要求作出申报，并在限期内内提交替代方案。