我国冻鸡出口受阻

　　【概要】

　　2001年底以来，由于进口国纷纷设置技术性贸易壁垒，我国，鸡肉出口处处受阻，遭遇封杀。这其中部分原因是进口国对来自不同的国家的同种产品却实行不同的标准，对来自中国的产品实行较为苛刻的技术标准。要解决这个问题，中国必须争取在全球贸易体制中的话语权。

　　【案情】

　　上海大江集团股份有限公司是我国主要的鸡肉出口企业之一。

　　2001年11月，大江所属三厂、四厂各有一批产品(去皮胸肉及胸内软骨串)因被日本农水省动检所检出新城疫疫苗病毒而被禁止输入，随后，上海出入境检验检疫局要求大江一厂、五厂也停止产品出口。至此，大江的全部生制鸡肉产品无法出口日本市场。据大江反映，该公司宰杀肉鸡全部来自集团下属的28个肉鸡场，统一投苗、统一免疫、统一用药、统一宰杀，整个过程处于集团公司有效监控之下。上市肉鸡先要由上海市兽医站检疫，由国家指定的农科院进行疫病检测，再由上海市检验检疫局检测中心进行产品检验，全部合格后方可出口。因此该公司的产品质量是有保证的。另外，此前日本进口中国产品从不检测新城疫疫苗，而且此次检出的病毒毒力ICPI结果仅为0.28，而我国政府和欧盟达成的协议规定ICPI小于0.7即为合格。由此可见，日本方面是有意设置技术性贸易壁垒，人为阻碍我国鸡肉进入其市场。

　　2001年5月底，欧盟宣布重新开放进口中国禽肉产品，大江有两个加工厂被认定可向欧盟出口鸡肉，并顺利出口了5批鸡肉产品。2002年1月底，欧盟又宣布禁止进口所有中国产动物源性食品。尽管在禁令下达前该公司所发货物到港后全部通过欧盟的严格检验，并得到客户的认可，可是该公司仍无法继续出口。

　　目前，瑞士、南非、沙特、阿联酋和马来西亚等国禁止进口中国禽肉，对允许进口的韩国和科威特等少数国家的条件也都非常苛刻。出口到韩的禽肉产品到港后要进行4周至5周的检验，合格后才能通关，这大大提高了进口商的成本，降低了中国产品的竞争力。

　　2003年5月12日，日本以从中国山东一家企业对日出口的一批鸭肉中分离出两例禽流感病毒为由，突然宣布停止进口中国所有的禽肉蛋产品。2003年8月4日至8日期间日本家畜卫生专家在华进行了实地调查。日本农水省称其确认中国国内90天以上没有发生该疫情、并采取了其他清洁性措施，因此屠宰日期为8月1 7日以后的鸡肉等的暂停进口措施予以解除。但日本农水省同时称，关于鸡肉以外的禽肉等，需要中国国内加强家畜卫生条件，目前继续执行暂停进口措施。

　　【分析】

　　根据WTO/SPS协议的规定，各成员采取的技术措施不得“构成对国际贸易的变相限制”(SPS前言)，并且“仅在为保护人类、动物或植物生命或健康所必需的限度内实施，并根据科学原理”。该案例中，日本所制定的技术标准明显高于通常的水平，就这一方面，中国企业可以通过正常的渠道要求日本对此做出合理的解释。若中国企业对日方的解释不满意，可以通过WTO的争端解决程序来解决。对欧盟也是一样。(争端解决的具体过程请参照本书第六章第三节)

　　世界动物卫生组织动物卫生法典明确规定了区域化的原则。日本对待不同的国家却实行不同的标准。其他国家发生禽流感后，日本只对其一个州封关，其他州产品均被视为安全产品，可正常进入日本市场。日方仅凭山东一个企业生产的一批鸭肉被病毒污染而全面禁止进口中国的禽肉蛋，采取了过激的双重标准，显然是不公正的。