韩国正式通过进口食品安全新规 潜在影响亟需关注

　　从韩国食药部(KFDA)网站获悉，韩国国会近日正式通过了《进口食品安全管理特别法》提案(下称《特别法》)，并将于2016年正式实施。在中韩两国自由贸易协定(FTA)结束实质性谈判背景下，该法案的潜在影响亟需关注。

　　主要变化

　　《特别法》将目前韩国《食品卫生法》《健康机能食品相关法律》《畜产品加工处理法》《家畜传染病预防法》等涉及进口食品安全管理的法令进行了整合，以提高法律管理的有效性和一致性，对进口食品的管理更加严格。

　　一是强化了全过程管理理念。将进口食品安全管理的重点从进口通关时检查延伸到出口国源头管理。比如，指定韩国“海外食品卫生评价机关”或派考察团对输韩食品贸易国家管理体系进行实地考察，对所有输韩食品生产企业实行注册制，大幅度强化海外生产企业实地检查工作等。二是强化入境口岸查验措施。将进口食品贸易商和供应商分为优秀、一般、特别管理3个等级，对优秀等级企业实施快速通关，一般等级实施5%的查验，特别管理等级实施连续30批次的集中精密检测；将进口食品分为一般、注意、集中3个等级，对一般等级的按现行水平实施查验，对注意等级的实施连续5批次强化精密检测，对集中等级的实施连续30批次集中精密检测。三是强化食品入境后追溯管理。食品入境通关后，加强对其在市场流通阶段的追溯管理，将现行仅针对部分进口食品和健康功能食品的追溯管理扩大至畜产品，并制定实施年度流通管理计划，确保事后管理制度化。四是强化进口商主体责任落实。将目前对加工食品实行的“检查命令制”和“培训命令制”扩大到健康功能食品和畜产品，即对经官方评估认为有风险的食品，命令进口商同时检查其安全性；对不合格产品的进口商，命令其接受食品安全管理措施的培训。

　　对我国出口企业影响

　　据韩国官方统计，2004-2014年该国进口食品激增。2014年进口食品55.42万件、1635.3万吨、2742.5亿美元，较10年前分别增长68.12%、25.91%和181.57%。其中，从中国进口食品货值48.64亿美元。

　　一是对韩出口门槛提高。《特别法》的管辖范围更宽，规定对海外生产企业实施注册，注册检查内容涉及原料检验、设施标准等6个领域、85个项目，给输韩食品企业提出更高要求，而新鲜大蒜、洋葱等初级农产品生产企业很难达到其要求。同时，韩国对我国出口食品安全管理体系的考察更加频繁，增加了检验检疫等相关食品安全管理部门的工作压力，给企业带来额外的费用支出。二是检测成本升高。按照《特别法》，韩国在口岸对进口食品实施分类管理，查验流程更加严格，而我国输韩食品贸易量较大，被通报不合格情况相对较多，如若实施精密检测，相关费用势必增加企业成本。以蔬菜产品农药残留精密检测为例，涉及韩国规定的检测项目可达数十个，每批货物检测费用最多可达近万元人民币。三是影响中韩自贸区合作进程。《特别法》一旦实施，中韩两国在食品领域的贸易摩擦势必将大大增多，进而影响两国贸易自由化发展，甚至成为推进自贸区实施的一大难点问题。

　　对此，检验检疫部门密切关注韩国《特别法》的最新进展，及时向企业介绍韩国新法规内容以及潜在影响，组织企业参与对相关法规、技术标准的研究，帮助企业及早应对。