输美食品遭遇贸易壁垒

　　近日，记者从广东省WTO/TBT通报咨询研究中心(以下简称WTO/TBT中心)获悉，广东省食品企业近期在含乳制品出口美国通关时，对我国权威检测机构出具的三聚氰胺检验合格报告不被美方认可，强制要求在美国重检含乳制品三聚氰胺项目。重复检测的高额费用，不仅给企业造成额外的经济负担，也延长了货物送抵客户的时间，使食品保质期缩短，从而影响了贸易的正常开展。

　　据了解，受2008年“三鹿奶粉三聚氰胺事件”影响，美国食品药品监督管理局(以下简称美国FDA)对中国生产的乳品、含乳食品甚至某些不含乳的食品、饲料均列入“自动扣留名单”。根据美国FDA规定，我国乳制品及含乳食品只有出具经美国FDA认可的实验室检验合格报告，并经美国FDA驻当地的分支机构审核认可后，才能进入美国境内销售。因此，即使是我国权威检测机构，只要未得到美国FDA认可，其出具的对产品三聚氰胺检验合格的报告，美国也不予认可。

　　据广东省WTO/TBT中心统计，自2014年2月以来，美国通报的中国出口产品“疑似含三聚氰胺”51家132批次产品中，广东的饼干、面包、蛋糕卷、果冻等企业达18家54批次，是被通报最多的省份。虽然此前据媒体报道，去年初至今年初美国通报的我国“疑似含三聚氰胺”食品，都被证实不含三聚氰胺，但是美国针对我国食品企业设置的技术性贸易壁垒，给广东食品企业造成了较为严重的损失。特别是美国要求我国食品“自证清白”时间长、费用高，对企业乃至“中国制造”声誉影响大。一方面，入境产品不仅需要中国检测机构的检测报告，还要提供美国FDA承认的第三方检测报告，造成重复检测成本过高。另一方面，据相关出口企业评估，产品一旦被FDA扣留，美方解除产品扣留最短要1个月时间。由于食品的存放和保质期要求都高于一般工业产品，这种扣留措施相当于人为缩短了被扣留食品在市场流通的保质期，影响到后期销售，降低了我国产品竞争力。美国这一做法还有可能被其他国家仿效，导致该类食品面临整体退出国际市场的风险。

　　据广东省WTO/TBT中心了解的情况，目前已有重点出口企业与美国FDA交涉，解释被拒绝进口原因，希望美方撤销非产品质量问题的通报，但并未获得美方回应。为此，该中心提示，广东食品产品出口美国所遇到的难题，亟须政府部门引起重视，组织力量为企业提供支持、指导与服务。

　　一是加快中美标准、检测与认证互认。推动与美方进行更多的互动沟通，通过推动我国标准、检测和认证与美国的互认，促使美国FDA等机构对我国实验室检测结果进行认可。

　　二是加大出口产品质量风险监测和预警力度。充分发挥现有广东省WTO/TBT预警信息平台的信息快速处理和预警功能，通过建立欧美日加等广东主要贸易目标市场进口产品质量监管数据库，及时分类、快速预警，跟踪出口产品进入目标市场质量监管信息，进行点对点推送，形成点线面一体的出口产品质量预警和风险分析长效工作机制。

　　三是充分利用TBT通报评议机会阻止壁垒形成。WTO/TBT通报评议是WTO赋予各成员国在法规标准出台前提出意见、申明得失的权利。欧美等发达国家往往以第三方组织牵头、企业联合提出的方式，介入目标市场所属国的法规标准制修订，维护国内产业权益。要充分发挥WTO/TBT中心、应对技术贸易壁垒协会的作用，通过培训、宣贯、组织WTO/TBT通报评议及时通报美国食品法规标准要求，反馈产业代表性意见，掌握破解技术性贸易壁垒主动权。

　　四是积极利用WTO组织成员国权利消除壁垒。加强磋商沟通，组织企业以协会、行业组织名义共同维护权益；引导、支持协会、行业组织开展出口产品质量风险监测专题调研，整理第一手企业受损数据和权利诉求。

　　该中心还建议通过WTO定期进行的TBT例会、贸易政策审议以及中美商贸联委会等多双边对话平台，畅通贸易关注议题申报渠道，力求反映产业最急迫的需求，为出口贸易稳增长保驾护航。