浅谈笔具国外技术法规标准要求及应对建议

　　中国是笔具的生产基地，同时也是笔具出口大国，并在全国范围内形成了以上海、宁波、温州为代表的长三角地区和以汕头、深圳为代表的珠三角地区两大制笔及相关文具产业集群，生产的水彩笔、活动铅笔、圆珠笔、自来水笔、中性笔等产品畅销全球。据统计，2013年中国制笔行业规模以上企业销售产值达235.13亿元，年产400.08亿支。但是近年来欧美发达国家为了限制国外产品的进口，保护本国市场，陆续出台或者实施了多种技术法规标准，给中国的笔具出口造成一定障碍。

　　2011年，中国一家企业生产的水彩笔因墨水中被检出含有的乙二醇含量达33%以上，致使这批出口欧盟的水彩笔被欧盟通报，产品被欧盟官方禁止销售。在笔中使用乙二醇，既能防止墨水中的水分蒸发流失，又能在天气寒冷时防止墨水冻结，因此在中国得到广泛使用。在中国水彩笔被纳入“笔”的范畴，而中国笔类的相关技术标准并没有对乙二醇提出特殊要求。在欧盟市场上，水彩笔被欧盟纳入玩具范畴，要求必须符合欧盟玩具相关指令与标准。而根据欧盟玩具类相关技术标准，乙二醇禁止在玩具中使用。事实上，由于国内外的技术标准不同而导致的水彩笔禁售风波，这并不是第一次，此前出口水彩笔就曾因苯超标而多次遭到通报。

　　笔具被欧美召回情况介绍

　　2012年以来欧盟非食用消费品快速预警系统(RAPEX)发布的信息和美国消费品安全委员会(CPSC)官方宣布对中国笔具通报了5例不合格召回案例(见表1)。还有许多没有经过官方宣布直接退货的案例，对中国制笔业造成不小的损失。

　　其中涉及的笔具有彩色笔两例、绘画套装两例(蜡笔1例、记号笔1例)、彩色铅笔1例，通报的国家有芬兰、德国(3例)、希腊。通报的原因集中表现为化学物质含量不符合欧盟有关的法律法规。这些召回案件中涉及的化学品分别有镉(1次)、邻苯二甲酸盐(4次)等。

　　镉的化合物曾广泛用于制造(黄色)颜料、塑料稳定剂、油漆等。镉会对呼吸道产生刺激，长期接触会造成嗅觉丧失症等。镉化合物不易被肠道吸收，但可经呼吸被体内吸收，积存于肝或肾脏造成危害，尤以对肾脏损害最为明显。欧盟将镉列为高危害有毒物质和可致癌物质并予以管控。

　　邻苯二甲酸盐类用于制取染料、聚酯树脂、涤纶、增塑剂等。邻苯二甲酸是合成树脂、纤维、药物等的原料，是重要的有机工业产品。含有邻苯二甲酸酯的软塑料玩具及儿童用品有可能被小孩放进口中，如果放置的时间足够长，就会导致邻苯二甲酸酯的溶出量超过安全水平，会危害儿童的肝脏和肾脏，也可引起儿童性早熟。研究表明，邻苯二甲酸酯在人体和动物体内发挥着类似雌性激素的作用，可干扰内分泌，是造成男性生殖问题的“罪魁祸首”。

　　上述物质经常被笔具产品使用，都被欧盟列为高危害有毒物质和可致癌物质并予以管控。

　　笔具主要贸易国技术法规标准情况

　　笔具出口企业主要面临的技术法规标准主要有以下几类。

　　绿色技术法规标准

　　近年来，发达国家凭借雄厚的经济实力和先进的技术优势，通过国内立法和制定区域环境标准，以保护人类和动植物健康和安全为由，不断提高标准，限制别国产品进入。

　　欧盟涉及笔具的主要技术法规标准相关要求

　　欧盟主要以“化学环保”的技术法规标准来限制中国笔具进口，主要涉及1907/2006/EC《化学品注册、评估、许可和限制的管理法规》(REACH法规)、2009/48/EC《欧盟新玩具安全指令》、EN 71《欧盟玩具安全标准》等，对笔具中苯、镉、镍、氯仿、邻苯二甲酸盐、铅、可迁移性重金属含量等进行限制。主要限量要求具体见表2。

　   美国涉及笔具的主要技术法规标准

    相关要求关于笔的技术法规标准，美国近几年更新了一些重要法规，如美国消费品安全改进法案(CPSIA)、《玩具安全标准》(ASTM F963—2011)等，对笔具中总铅、铅、邻苯二甲酸盐、可迁移性重金属含量等进行限制。

　　美国消费品安全改进法案(CPSIA)中规定了总铅的要求(表面涂层中铅含量90 ppm，非涂层可接触性材料中铅含量100 ppm)；邻笨二甲酸盐的要求。(儿童玩具或儿童保育用品所用的塑料部件中所含的3类邻苯二甲酸盐(邻苯二甲酸二乙基己酯、邻苯二甲酸二丁酯及邻苯二甲酸丁酯)浓度不得超过0.1%；儿童可放进嘴里的儿童玩具或者儿童保育用品，其塑料部件所含的3类邻苯二甲酸盐(邻苯二甲酸二异壬酯、邻苯二甲酸二异癸酯及邻苯二甲酸二辛酯)的浓度不得超过0.1%。

　　美国联邦消费品安全法令ASTM F963—2011《玩具安全标准》中规定了玩具的物理安全性能、化学安全性。其中物理安全性能对小部件做出严格控制。化学安全要求如下。

　　(1)铅含量要求：表面涂层中铅含量90 ppm，非涂层可接触性材料中铅含量100 ppm。(2)可迁移性重金属的要求见表3。

　　企业应对建议

　　近年来，中国笔具出口正面临越来越多发达国家技术法规标准的挑战。面对花样不断翻新的贸易阻碍，生产企业首先应该提高自身质量管理水平，主动收集技术法规标准信息，加强与国外客户的沟通，注重笔具召回原因的分析，防止类似召回事件的再次发生，生产符合进口国标准和要求的绿色产品。其次生产企业在把握商机的同时，着力打造品牌，加大人才引进和培养力度，提升笔具的质量和附加值，切莫为了“量”的增加而葬送笔具出口的前景。最后，生产企业还应实施出口市场多元化战略，强化营销网络的建设，做好国际市场的调查研究，量身定做，发挥互补性优势，支持国内、国外市场多元化发展。

  （作者：沈双青 缪聪颖）