出口电器遭遇“天价”罚单 从中有哪些信息可获得？

　　近日，美国消费品安全委员会(CPSC)公开发布消息，我国某出口电器企业已同意向CPSC支付总价高达1545万美元的民事罚款。根据CPSC的声明，作出上述处罚的主要原因在于企业已了解销售的除湿机存在过热等安全缺陷，并且有造成严重损害的风险，但未按法律要求及时在24小时内向CPSC报告；在CPSC调查期间做出虚假陈述；明知不符合UL阻燃标准，仍然销售带有UL标识的除湿机。巨额罚单事件以及与此相关的大面积产品召回不仅给出口企业带来巨大的经济损失，也必然对我国出口企业的声誉造成一定影响。

　　CPSA是进入美国市场的必修课

　　CPSC是美国联邦政府机构，主要职责是对消费产品使用的制定安全标准和法规并监督执行。CPSC高层由包括委员会主席在内的5位委员组成，并由美国总统任命，下设多个办公室。CPSC管理的产品涉及1.5万种以上，主要包括家用电器、儿童用品以及各类家庭、体育及娱乐使用的消费品。其主要监管依据包括我国出口企业相对已比较熟悉的消费品安全法案(CPSA)，消费品安全改进法案(CPSIA)以及联邦有害物质法案等在内的八项法规。

　　CPSA于1972年颁布，是CPSC的主要执法依据之一。该法案明确了CPSC的职责与权力，规定了CPSC可依据所发现的消费产品安全隐患而制定相应的标准，允许CPSC对缺陷产品实施召回，并对制造商、进口商的法律责任进行了明确。

　　CPSIA是2008年8月14日由美国总统签署生效，堪称CPSC成立以来最严厉的消费者保护法案，与CPSA相比，CPSIA大大加严了对儿童用品的安全要求，如对含铅量限制由600mg/kg加严到100mg/kg，对多种儿童用品强制性实施第三方测试，并对第三方合格评定机构有授权认定要求。

　　上述法案已经成为我国消费品出口企业的必修课，不符合上述法案的消费品就可能面临退运、召回及罚款等措施，企业应密切关注并全面了解其内容和管理要求。

　　不重视法案要求致巨额罚单事件频发

　　从CPSC官网的通报数据来看，我国出口美国消费品的总体质量稳定，但因出口量大，在召回通报中的占比仍然较高。2016年一季度针对中国出口消费品的通报为48起(不包括香港和台湾地区数据)，占到总量的60%，所占比重与上年度同期基本持平。其中不少商品同时也被加拿大卫生部实施联合召回。

　　从产品类别来看，家用电器、运动器具、儿童用品以及家居用品等始终是近年来CPSC的关注重点，具体通报原因则涉及家用电器可能引发触电或火灾风险，运动器具质量缺陷可能导致消费者人身伤害，儿童用品存在结构性隐患以及重金属超标等问题。

　　需要强调的是，对于发现质量问题的产品，企业除了技术改进外，还必须严格履行有关法规的程序要求。近年来由于企业不了解或不重视美国相关法案对消费品质量缺陷管理的要求而被CPSC处以高额罚金的事件屡屡发生。CPSA法案第15条对重大风险产品的缺陷报告制度有明确规定，CPSC表示主动报告一般应在掌握产品质量风险后的24小时内履行。实际上，CPSC也强调，主动报告并不意味着需要马上实施召回，CPSC将在风险评估后指导企业进行整改。据统计，仅2015年以来CPSC就已对包括通用电气等在内的9家企业分别实施了金额均达数百万美元的高额处罚，另有两家企业正被CPSC提起诉讼，而处罚或诉讼原因全部为企业未按法律要求及时向CPSC报告产品缺陷。虽然被处罚企业多为美国本土贸易商，但其中不少产品均在中国生产。通常，涉事企业除了支付民事罚款外，还需要配合CPSC实施和维护合规计划，包括制定书面标准、书面程序等，以确保企业和产品符合消费安全法。此次CPSC对中国企业的高额处罚也可视为一个警示，并可能对我国输美企业产生深远影响，应引起相关企业和部门重视和防范。

　　要强化内部管理需精通市场监管要求

　　由于各国法律法规和消费品监管要求存在较大差异，出口企业在不断完善内部质量管理、提升产品安全性能的同时，还需要精通国际市场的法律法规要求。特别是对美国、欧盟等发达国家市场的法律程序要求要加以关注。上述处罚案例中不少企业在了解产品质量缺陷后已提前采取了改进措施但未如实向主管机构报告，最终仍需承担法律责任。

　　对于广大消费品生产和出口企业，一方面，要高度重视消费产品的质量安全，特别是家用电器、运动器械、儿童用品等安全风险高、通报数量大的产品一定要从设计到选材，从生产到检验全程把关，有效降低产品缺陷风险；二是主动向专业部门寻求咨询、培训和技术指导，掌握国外主要消费品法案的具体要求，并委托有资质的机构进行相应的检测认证并出具证明资料；三是对于已经发现的产品质量缺陷和隐患，严格按照法案要求开展风险确认并及时主动向当地主管部门报告，切勿心存侥幸，导致出现严重的法律责任。