欧盟技术性贸易措施实施情况

　　作为最先认识到国际贸易中技术性贸易壁垒的区域性组织，欧盟自20世纪60年代起，就已经开始协调技术法规、技术标准及合格评定程序的制定工作。进入21世纪，欧盟技术性贸易措施实施范围不断扩大，并开始引领国际标准的制定。

　　一、欧盟技术标准或技术法规集中点分析

　　(一)化学品管理体制REACH法规

　　2007年6月1日，《关于化学品注册、评估、许可和限制法规》(简称REACH法规)正式实施，它成为欧洲化学品监管的“基本法”，覆盖了从原料到成品的各类产品，其主要内容包括注册、评估、许可和限制4个方面。

　　1.注册

　　欧盟于2008年完成化学品预注册，于2010年11月30日完成第一阶段注册；并修正了REACH法规附录IV和附录V关于豁免物质的规定，以及REACH法规附录XI第3段关于如何判定可豁免某些测试要求的规定。REACH法规所带来的主要成本之一就是注册成本费用，高昂的注册及相关费用必定给企业造成沉重负担。据相关统计显示，产量为1～10吨的化学品的注册费用估计为3万欧元，10～100吨为15万～35万欧元，100～1000吨的为40万～85万欧元，超过1000吨的为40万～100万欧元。此外，在注册中，信息共享及注册产品机密信息的泄露问题也应引起我国企业的关注。

　　2.评估

　　依据REACH法规第54条，欧洲化学品管理局(ECHA)将于每年2月在其官方网站上发布前一个日历年履行其与评估义务有关职责的进展报告。2010年3月1日，欧洲化学品管理局首次发布了评估报告。

　　3.许可

　　截至2010年9月，欧盟已正式公布了第一至第五批高度关注物质，共53种化学物质。根据REACH法规，如果产品含有候选清单中的高度关注物质，该物质质量百分浓度大于0.1%，并且在物品中的总含量超过1吨/年/公司，则此类物品的制造商或进口商必须向欧洲化学品管理局通报。因此，欧盟REACH法规中的许可制度将会增加上中下游相关企业的检测成本。

　　4.限制

　　2010年1月22日，欧盟委员会发布了第二版指南性文件“涉及REACH法规附录XVII实施的问题和答案”，第一次对限制实施过程中遇到的某些问题作出具体回答。目前，欧盟限制物质已增至59项。根据REACH法规，如果限制物质在产品中的含量超标，将被禁止在成员国市场上销售。

　　(二)耗能产品指令

　　2007年8月11日，《耗能产品生态设计框架指令》(简称EUP指令)正式实施；2009年11月20日，欧盟颁布了《确立能源相关产品生态设计要求的框架》(2009/125/EC，简称ERP指令)，替代了EUP指令。截至2011年10月，欧盟共颁布了12项ERP指令/EUP指令下针对具体产品的实施条例。

　　ERP指令将环保因素融入产品设计之中，企业在设计新产品的时候，不仅要考虑功能、性能、材料、外观、结构等因素，还要考虑整个产品生命周期对能源、环境、自然资源的影响程度。由于我国出口产品大多以价格优势占领市场，出口的耗能产品总体上价格偏低，产品附加值低，ERP指令将会对我国部分企业产生巨大影响。

　　(三)玩具安全新规

　　2011年7月20日，《欧洲议会和理事会关于玩具安全的第2009/48/EC号指令》(以下简称玩具安全新规)正式实施。这是继美国《消费者安全法案》之后，对我国玩具企业提出的又一严峻挑战。欧盟玩具安全新规主要在化学性能、物理和机械性能、电器性能、卫生要求等方面作出了严格的规定。

　　(四)修订WEEE指令和ROHS指令

　　2005年8月13日，《欧盟关于报废电子电气设备指令》(简称WEEE指令)正式实施。2011年2月3日，欧洲议会以大比数通过WEEE指令修订案。修订后的指令适用于所有电器及电子设备，且列出不受指令规管产品的清单；新指令将进一步提高成员国回收产品的目标，增加生产商(欧盟进口商及制造商)的回收成本。

　　2006年7月1日，《欧盟关于在电子电气设备中限制使用某些有害物质指令》(简称ROHS指令)正式实施。2011年7月1日，欧盟委员会发布修订后的新版ROHS指令(2011/65/EU)。修订后的新版ROHS指令扩大了产品范围，不仅涵盖了所有的电子电气产品，而且新加入第8类医疗器械和第9类监视和控制仪器(包括工业监控仪器)，并针对上述两类产品列出了20项豁免。

　　二、欧盟技术性贸易措施的实施特点及变化趋势

　　1.着力建立欧洲标准体系，并推向全球

　　1999年10月28日，欧盟通过了欧洲理事会的“欧洲标准化的作用”战略决议，核心是建立强大的欧洲标准化体系，对国际标准化产生更大的影响，努力将欧洲标准推荐为国际标准，力争国际贸易的主动权。2004年10月21日，欧盟委员会在提交给欧洲议会和理事会的《欧洲标准化在欧洲政策和立法框架下的角色》通告中，再次肯定了欧洲标准化在提高企业竞争力和消除技术性贸易壁垒方面的作用，明确了其在全球化经济中的重要性。

　　除制定相关战略外，欧盟还积极实践将欧盟标准向全球推行。其中包括：(1)加强与国际或区域标准组织的合作，以扩大欧盟标准化组织在国际上的影响；(2)加强在互认领域的合作，以便允许依据相同目标但不同法规生产的产品可以自由流动，扩大国际市场份额；(3)加强在标准化领域的技术援助。

　　2.技术性贸易措施愈发复杂和严格

　　近年来，欧盟不但广泛采用技术性贸易措施，而且制定比国际标准更为苛刻的技术标准、技术法规和认证制度。同时，技术性贸易措施的表现形式多样化，涉及的领域不再局限于传统的有形物质产品，而是扩大至金融、服务、劳工标准等各个领域。目前，欧盟的绿色壁垒主要体现在绿色生产、绿色技术标准、绿色环境标志、绿色包装制度、绿色卫生检疫制度5个方面。

　　3.不断更新和整合技术标准和法规，在国际市场的扩散效应不断增强

　　20世纪80年代以来，欧盟一直把技术标准作为国际经济竞争的首要战略，通过技术标准战略的实施，成功地将欧洲技术标准向全球推行，并获得了巨大的经济利益。随着国际战略的成功实施，欧盟技术标准和法规带来的扩散效应不容小觑，主要体现在：(1)申请加入欧盟的国家都须将欧盟的技术法规和标准转化为国内法，欧盟借此将其标准体系扩散至整个欧洲经济区；(2)通过签订互认协议来扩大其技术标准在国际上的影响；(3)发展中国家争相效仿欧洲标准，使欧洲标准成为全球标准的“代名词”。例如，欧盟玩具安全新规推出后，印度宣布对中国玩具实施为期6个月的禁令，并着手制定一系列针对玩具的卫生标准；巴西也针对玩具、鞋子、服装和照相机等24种产品启动了一项新的进口许可证制度。