技术性贸易措施对我国化工行业的影响

　　随着世界各国对保护环境、保护人类和动植物的生命安全和健康、节约资源和能源等的重视程度的进一步加大，各国(地区)出台的相关技术性贸易措施越来越多，涉及范围也越来越广。化工行业作为国民经济的基础行业，与工业生产和日常生活密切相关，因此，各国(地区)对化工行业各项技术性贸易措施的关注度也越来越高。

　　一、全球化学品技术性贸易措施通报分析

　　1.规模庞大，跨界性强，系统性越来越强

　　近年来，已经有十多项涉及具体产品的实施措施陆续出台，逐步形成系统性的技术法规体系。如欧盟的REACH法规，取代了以往40余部与化学品安全管理有关的指令，长达1000余页，50余万字，不仅涉及化学行业，而且涉及到所有与化学品生产、使用、处置有关的上下游行业。

　　2.技术标准法规化，且扩散效应越来越强

　　主要发达国家(地区)制定的技术性贸易措施不仅要求越来越高，更加复杂、苛刻，而且还不断将更详尽的标准要求纳入技术法规，赋予标准法律上的强制性。同时，很多国家正在以欧盟的REACH法规为蓝本，制定或修订自己的化学品安全管理措施。一些发展中国家不管自己是否能够做到，一味仿效发达国家的技术性贸易措施，形成壁垒群。

　　3.安全环保、节能减排降耗成为各成员制定技术性贸易措施的着力点

　　WTO各成员制定技术性贸易措施涉及的安全方面包括：食品安全(包括容器、标签、接触材料等)、玩具安全、电气安全、化学品安全等；环保方面包括：能效法规或标准、废弃物回收法规或标准、控制资源消耗的法规或标准、减少有毒有害物质排放；农兽药残留限量、食品生产商的卫生注册等要求。

　　二、我国化工行业受技术性贸易措施影响的特点分析

　　1.在国外召回系统中，涉及中国化工产品的相对较少，但产品类别集中

　　中国产品受到进口国技术性贸易措施的影响较大，特别是在美国消费品安全委员会(CPSC)产品召回、美国食品药品监督管理局(FDA)产品召回、日本肯定性列表的食品扣留及欧盟食品和饲料类快速预警系统(RASFF)、欧盟非食品类快速预警系统(RAPEX)通报中，中国产品已经成为主要的通报对象。据中国贸易救济信息网统计，截至目前，仅有欧盟RAPEX的对华通报中涉及化工产品。2009年～2011年9月，欧盟RAPEX对华通报累计达2660项，其中，针对化学品的通报仅26项，相对较少，但产品类别比较集中，绝大多数为胶水产品。

　　2.各种技术标准、认证，以及有毒有害物质最低限量要求是我国化工产品最常遭遇的技术性贸易措施

　　据国家质检总局统计，在国外对华化工产品实施的技术性贸易措施中，包装及材料要求、各种技术标准要求、认证要求、有毒有害物质最低限量要求和环保要求是企业最常见的限制措施。从2009年～2011年9月欧盟RAPEX对华通报的原因分析可以看出，多数被召回产品主要由于化学危险，即所含的化学品物质不符合要求或者有害化学物质超标等。

　　三、我国化工行业遭受技术性贸易措施的原因分析

　　一方面，发达国家凭借技术优势，在标准的制定上拥有更多话语权，因而技术性贸易措施愈加严格，也成为其重要的贸易壁垒手段。另一方面，我国出口产品技术水平低，缺乏自主品牌，企业竞争力不足，标准建设落后，是产品遭遇国外技术性贸易措施限制的根本原因。

　　1.产业集中度低，产能结构性过剩等问题突出，需靠出口消化过剩产能

　　以轮胎为例，目前，我国轮胎生产企业呈现多而分散的局面，产能无序扩张严重。除传统轮胎生产企业继续扩大产能外，国内部分化工、房地产等行业的企业也纷纷进入轮胎行业，加剧了轮胎行业激烈竞争的局面。以全钢载重子午胎为例，2009年产能为8000万套，2010年新增1000万套，总产能高达9000万套，超过国内4000万套的需求1倍以上。由于过剩的产能需要依靠国际市场消化，往往出现低价竞争，忽视质量的问题，从而导致了国外技术性贸易措施的实施。

　　2.出口企业规模小，部分产品附加值较低，出口集中度较高，容易招致国外技术性贸易措施的限制

　　我国大多数化工企业发展规模有限，在技术水平、外观包装和环保意识方面与发达国家相比还有一定的差距。例如，我国合成橡胶各类制造企业中，大型企业的数量占比仅为0.95%，而小型企业的数量占比高达94%。同时，部分化工产品附加值较低，出口市场较为集中，产品出口价格明显低于进口价格，在国际竞争中不具备持久的竞争优势，随着全球产品质量水平和档次的不断提升，我国化工产品面临的技术性贸易措施随之增加。

　　3.相关标准和检验设施建设落后，企业的出口成本增加，国际竞争力进一步削弱

　　目前，我国技术的标准化与国外相比还处于较低水平，拥有自主知识产权的产品和技术专利在国际市场上所占比重很小，国内企业很少参与国际标准的制定。在我国已有的国家标准中，采用国际标准和国外先进标准的不足50%，高技术标准严重缺失。我国的标准落后于国际标准，造成国内的合格产品在出口时因技术不达标而被进口国退回或销毁的局面。同时，由于国内缺少国外认可的化学品检测机构，出口产品面临昂贵的检测费用，部分企业因难以承受如此高的成本，不得不放弃某些国外市场。

　　4.国外技术性贸易措施信息传递的有效性不足，导致企业缺乏有效的应对解决手段

　　我国企业获得国外技术性贸易措施的信息途径较少，对企业的应对构成了一定的障碍。商务部的相关调查显示，有43.7%的企业认为“信息不灵，不知道对方的规定已经改变”是应对国外技术性贸易措施的主要障碍之一。国家质检总局对“企业应对国外技术性贸易措施对政府主管机构和中介组织的希望”的调查显示，在总量为7464次的选项中，希望政府主管机构和中介组织“及时提供最新信息”的选项有2113次，居各选项之首。

　　四、正确看待技术性贸易措施的影响，促进我国化工产业升级

　　技术性贸易措施构成市场准入障碍，限制了我国化工产品的出口，加大了化工产品的进出口贸易成本，导致化工行业产值下降，削弱了化工及其上下游产业的国际竞争力，对我国江苏、山东、浙江和广东等化工产业集中的地区的冲击较大。同时，具有影响人体健康及污染环境的产品生产有可能向我国内陆转移，对我国的环境造成危害。但是，技术性贸易措施也能健全我国化学品统一监管和标准化建设，促使企业及时了解国际市场对产品技术标准和质量要求的变化，主动查找差距，增加投入，采用最新技术，严格成本管理、财务管理和质量管理，建立起符合进口国技术性贸易措施要求的质量保证体系，从而实现产品的更新换代，促进产业升级。