技术性贸易措施动态分析（2012年1月至10月）

　　一、技术性贸易措施基本情况分析

　　2012年1月～10月，WTO共发布各成员提交的技术性贸易措施通报2980件(TBT通报1928件，SPS通报1052件)，较2011年同期的2564件(TBT通报1393件，SPS通报1171件)增加了16.2%。其中，中国向WTO提交的通报共计95件(TBT通报70件，SPS通报25件)，占全部通报的3.2%；WTO其他成员通报共计2885件(TBT通报1858件，SPS通报1027件)。

　　二、TBT措施分析

　　1.通报数量

　　2012年1月～10月，69个WTO成员共提交了1928件TBT通报，比2011年同期(1393件)增加了38.4%。其中，中国通报为70件，比2011年(85件)减少了17.6%；WTO其他成员的通报为1858件，比2011年(1308件)增加了42.1%。

　　在2012年1月～10月发布的1928件通报中，1392件为新通报，其余536件为勘误和补遗通报。

　　2.通报类型

　　在1392件新通报中，常规通报1319件(94.8%)，紧急通报73件(5.2%)；涉及技术法规的通报1291件(92.7%)，合格评定程序的通报190件(13.6%)，其中89件(6.4%)通报同时涵盖了技术法规及合格评定程序的内容。

　　3.通报成员

　　2012年1月～10月，共有69个成员提交了新通报。其中17个发达成员通报了274件，52个发展中成员通报了1118件，分别占19.7%和80.3%。近年来，发展中国家对通报义务的重视程度加大，是通报数量持续上升的原因之一。2012年通报数量居前10位成员的通报件数共计819件，占通报总数的58.8%。具体情况如图1所示。

　　图1：2012年1月～10月WTO成员TBT通报情况

　　2012年1月～10月，中国提交的TBT通报数量位列WTO成员的第8位。近两年来，沙特阿拉伯、美国、以色列、欧盟、中国等成员的TBT通报数量一直排在各成员的前列。

　　4.通报领域

　　2012年1月～10月，TBT通报产品领域居前5位的占总通报件次①的58.7%。全部通报领域情况详见图2。

　　图2：2012年1月～10月TBT通报产品涉及的领域

　　通报中涉及最多的产品领域仍是食品及相关产品，计341件次，占总通报件次的20.8%。这说明在各国的技术法规中与食品相关的内容占很大比例，食品始终是各国政府重点管理的产品。其次为电子电器工程和石油化工技术，这两个领域也一直是通报的热点，连续几年都位于通报领域的前5位。

　　5.通报目标

　　2012年1月～10月的1392件新通报中，拟采取的技术性贸易措施目标和理由的情况居前5位的为1593通报件次，占总通报件次(1785件)的89.2%。其中，又以保护人类健康和安全最为突出，是各成员普遍强调、注重实现的首要目标，占到总数的47.0%；其次是保护环境和质量要求，占到了总数的11.5%和9.1%。拟采取的技术性贸易措施目标和理由的情况详见图3。

　　图3：2012年1月～10月TBT通报中拟采取技术性措施的目标和理由

　　6.通报评议

　　2012年1月～10月，我国组织TBT评议关注的重点领域包括食品、化学品、打火机、儿童用品、化妆品、纺织品、汽车(轮胎)、电子电器、各类用能产品等，重点关注的有212项通报法规草案。在此基础上重点针对用能产品、化学品、玩具、化妆品、汽车等领域的48项通报进行研究，发出了书面评议意见，涉及美国、欧盟、乌克兰、日本、韩国、加拿大、泰国、智利、沙特、巴西和乌干达11个成员。

　　7.关于中国TBT通报

　　2012年1月～10月，WTO共散发了中国提交的TBT通报70项，这些文件分别出自5个部委局。其中60项为国家标准委制定的国家强制性标准，1项为国家认监委制定的《有机产品认证管理办法》，6项为国家食品药品监督管理局发布的《保健食品良好生产规范》等技术规范，2项为国家质检总局发布的《进口棉花检验监督管理办法》和国家质检总局特设局发布的《锅炉安全技术监察规程》，1项为国家安全生产监督管理总局制定的《危险化学品安全管理条例》。

　　美国、欧盟、日本等成员就我国通报的法规文件14次提出评议意见，起草单位给予了相应的答复。

　　三、SPS措施分析

　　1.通报数量

　　2012年1月～10月，有48个成员向WTO提交了1052件SPS通报。排在前10位的成员是：美国191件，加拿大130件，巴西82件，欧盟63件，智利53件，中国台北52件，秘鲁51件，韩国39件，哥伦比亚和澳大利亚各34件。前10位成员的通报数量(729件)占全部通报的69.3%，发达成员通报的数量(559件)略高于发展中成员的通报数量(493件)。详见图4。

　　图4：2012年1月～10月WTO各成员SPS通报情况

　　2.通报类型

　　2012年1月～10月，在各成员发布的1052件通报中，常规通报的数量仍列第一位，为681件，约占通报总数的64.7%；其次是补遗通报285件，约占通报总数的27.1%，此类通报主要是告知其他WTO成员通报措施批准、生效、公布，延长通报评议期以及以前通报法规内容或范围的修订等，表明各成员自觉履行透明度的意识在增强。紧急措施通报67件，约占通报总数的6.4%；修订通报7件，约占通报总数的0.7%，勘误通报12件，约占通报总数的1.1%。详见图5。

　　图5：2012年1月～10月SPS通报类型

　　3.通报领域

　　对2012年1月～10月各成员发布的748项常规通报和紧急措施通报中“目的和理由”一栏的分析发现，涉及食品安全领域的通报数量最多，有465件，其次涉及植物保护的通报160件，动物健康的通报102件，保护人类免受动/植物有害生物危害的通报77件，保护国家免受有害生物的其他危害的通报46件。详见图6。

　　图6：2012年1月～10月SPS通报领域

　　4.通报热点

　　通过对681件常规通报“涉及产品”和“内容摘要”栏目的分析发现，至2012年10月，各成员发布的通报措施，涉及食品安全的通报中，农药最大残留限量的通报数量最多，达291件，发布此类通报的主要是发达国家成员，有美国、加拿大、巴西、欧盟、澳大利亚、新西兰、日本、韩国、中国台北、越南；其次是食品添加剂标准，有48件，主要有中国、美国，日本，韩国，加拿大，中国台北、沙特阿拉伯、摩洛哥等成员；食品产品标准44件(包括动物源性食品、植物源性食品、加工食品等)，主要有中国、巴西、多米尼加、菲律宾、卡塔尔、萨尔瓦多、沙特阿拉伯等；食品中污染物、致病微生物限量20件，主要有美国、韩国、加拿大、澳大利亚、欧盟、中国台北、乌克兰、新西兰、中国等成员；食品包装或接触材料9件，主要有韩国、巴西、哥斯达黎加、欧盟、中国台北等成员。涉及植物保护措施的通报中，繁殖材料进口卫生要求55件；水果、蔬菜、花卉、作物、粮食的进口卫生要求51件(包括荔枝、葡萄、芒果、沙梨、马铃薯、番茄、草莓、腰果、高粱等)，植物疫病、有害生物防治34件。涉及动物健康的通报中，主要有活动物及产品进口卫生标准29件(包括水生动物、牛、马、猪、家禽、兔子、大象、鱼类、蜂王、虾，猫狗宠物等)；动物饲料及饲料添加剂11件，动物疫病10件(包括牛海绵状脑病、布鲁氏菌病及假狂犬病、禽流感等)。详见图7。

　　图7：2012年1月～10月SPS通报内容

　　5.紧急措施通报

　　2012年1月～10月，有20个成员向WTO提交了67件紧急措施通报。涉及食品安全的紧急措施有9件，其中有一项是欧盟对中国出口大米制品中未授权转基因大米的紧急措施；涉及动物疫病的紧急措施有47件，包括口蹄疫17件，禽流感15件，针对世界卫生组织报告的牛体内存在的施马伦贝格病毒的紧急措施7件，新城疫、疯牛病、猪瘟、绵羊衣原体病各2件；有关植物寄主及有害生物的紧急措施11件，其中智利发布的关于控制茶翅蝽(Halyomorpha halys)的临时紧急卫生措施涉及中国。

　　6.通报评议

　　2012年1月～10月，中国已对欧盟、日本、加拿大、印度、新加坡、印度尼西亚、智利、韩国、厄瓜多尔、哥伦比亚、澳大利亚、美国、中国台北、越南等成员的50项SPS通报措施进行了评议，内容涉及农兽药残留限量、植物保护法规修订案、食品包装接触材料、食品标准规范修订案、食品安全现代化法案、生物安全法、畜产品加工标准等，其中对欧盟、日本、新加坡、印度、韩国、厄瓜多尔、哥伦比亚、印度尼西亚、澳大利亚、美国、中国台北等成员的25项措施对外提出了书面评议意见，已收到答复意见14项。

　　7.关于中国SPS通报

　　2012年1月～10月，中国向WTO发布了25项通报，全部为常规通报，编号为CHN/520-544。内容涉及卫生部发布的食品添加剂国家标准16项；食品产品标准3项，其他有集体用餐配送单位卫生规范、餐饮业卫生规范、预包装特殊膳食用食品标签、特殊医学用途配方食品通则、食品中致病菌限量等；农业部发布的食品中农药最大残留限量。

　　中国通报发出后，受到了其他成员的密切关注。美国先后对坚果、巧克力、粮食等产品标准及农药最大残留限量的通报提出了评议意见；欧盟对醋酸酯淀粉等食品添加剂标准的通报提出了评议意见；美国、欧盟、澳大利亚、巴西等成员对食品中致病菌限量的通报提出了评议意见。