欧盟玩具安全新指令对中国相关出口企业的影响

　　(一)中国玩具产品的出口形势据中国海关统计，受国际金融危机等因素影响，中国玩具出口下降明显，未来出口走势依然比较严峻。2009年1-4月份，中国出口玩具17.9亿美元，比2008年同期(下同)下降13。

　　从2008年1月-2009年4月中国玩具出口走势图来看，中国玩具出口在经历出口持续增长态势后，于2008年11月开始出现出口持续下降，金融危机影响开始显现。2009年2月，中国玩具出口降至一年来月度最低水平后，3、4月份中国玩具出口连续两个月呈现小幅回升的态势。2009年4月，中国出口玩具额5亿美元，同比下降10.9%，环比增长12.7%(见下图)。

　　来源：中华人民共和国海关总署

　　从贸易方式来看，中国玩具仍以加工贸易为主，且降幅较大。2009年1-4月，中国以加工贸易方式出口玩具9亿美元，下降19.5%，降幅高于同期中国总体玩具出口降幅6.5个百分点，占同期中国玩具出口总值的50.3%。同期，以一般贸易方式出口玩具6.6亿美元，下降3.6%，占36.9%。

　　从出口目的地来看，中国玩具6成以上出口至美国和欧盟。2009年1-4月，中国对美国和欧盟分别出口玩具6.5亿美元和4.8亿美元，分别下降19.2%和8%，二者合计占同期中国玩具出口总值的63.1%。同期，中国对香港和日本分别出口1.3亿美元和1.1亿美元，分别下降13.7%和17.7%。

　　从中国玩具生产厂商地区分布来看，近7成为广东出口，江苏出口快速下降。2009年1-4月，广东出口玩具12.2亿美元，下降12.1%，占同期中国玩具出口总值的68.2%；同期，江苏、浙江和上海分别出口玩具1.7亿美元、1.4亿美元和1.1亿美元，分别下降27.6%、2%和15.5%。

　　虽然2009年3-4月，中国玩具出口有所增长，但由于金融危机影响仍在持续，美国、欧盟等中国玩具的主要出口市场需求大幅下降，中国玩具未来出口走势仍然不容乐观。2009年4月举行的以日用消费品为主的广交会二期期间，玩具成交金额下降36.6%，下降幅度位列广交会二期10类商品之首。

　　此外，美国欧盟出于对自身国内市场的保护不断提高技术标准。此次欧盟出台的玩具安全新指令对中国玩具产品的出口提出了更为苛刻的要求，对于中国玩具产业无异于更为严格的考验。

　　(二)欧盟玩具安全新指令对中国玩具企业的影响近年来，欧盟对玩具的生产材料、设计、安全标志的标准规范不断提高，对中国玩具多次发布召回通告。据统计，2009年1季度，欧盟共发布玩具召回通报143起，其中涉及中国产品的通报134起(含中国台湾4起，中国香港6起)，占召回总数的93.7%，涉及其他国家(地区)为德国3起，波兰、印度、以色列、美国及拉脱维亚各1起，未知国家1起。

　　导致召回的产品质量问题主要包括三个方面：产品材料含高风险化学物质；产品部件容易导致儿童窒息；产品存在令儿童受伤的危险。其他问题还包括：产品部件存在导致儿童听力或视力受损的隐患；产品阻燃性能不合格等。

　　涉及中国产品的134起通报中，原因为产品材料含高风险化学物质的共52起，占38.8%；原因为产品部件容易导致儿童窒息的共50起，占37.3%；原因为产品存在令儿童受伤的危险的共27起，占20.1%；原因为产品部件存在导致儿童听力受损的隐患而发布的共12起，占8.9%；因导致视力受损而发布的共2起；原因为产品阻燃性能不合格的1起。

　　由以上召回事件可以看出，欧盟市场对玩具准入的要求非常严格，中国产品尚未很好的适应其对产品安全的要求。此次欧盟出台的玩具安全新指令进一步提高了对于高风险化学物质的控制，成为目前最为严格的玩具法规。该指令的正式实施将对玩具企业造成不小的冲击，使玩具的生产及检测成本大幅上升，并加大中国玩具制造商的责任风险，中国玩具行业将再次面临严峻的考验。

　　1、玩具生产成本的影响

　　第一，欧盟出台的玩具安全新指令在化学安全方面，明确禁止在玩具中使用任何致癌、诱变或危害人类生殖力的物质，限制的有毒有害化学物质从之前的8种增加到85种[54]。新指令还明确玩具产品应满足包括REACH指令在内的欧盟通用化学品法规要求。为满足新指令的要求，中国玩具生产企业必须采用更为安全、无毒、环保型的原材料，使材料成本大幅提高。

　　第二，新指令加强了防止儿童吞食玩具小部件引起窒息和放入口中的玩具引起噎塞的要求。从中国玩具被召回的情况来看，因为产品部件容易导致儿童窒息的占第二位，仅次于第一位的高风险化学材料。因此需要生产商更加关注玩具结构安全，涉及到对产品结构的设计和改进以及对材料强度的选择，碎裂试验的分析等，势必提高玩具企业的设计成本。

　　第三，新指令提高了玩具生产商的职责，规定生产商必须在产品投放市场之前进行合规性评定，提供相关六大类安全要求文件，并对投放市场的玩具进行抽样和调查，在必要时对不合格的玩具进行召回，确保玩具的可追溯性，增加了企业的管理成本。

　　2、玩具检测成本的影响

　　近年来，中国玩具产品的质量安全倍受欧美市场关注，越来越严格的检测标准不断推出，此次新指令对于玩具安全标准的大幅提高，尤其是化学性物质的严格限制，必然造成中国玩具出口企业检测成本的显著提升。

　　以中国出口欧盟玩具中所占比例较大的电动玩具为例，新标准的实施将加大这些产品的生产和检测的成本。在欧盟现行针对儿童玩具的安全指令中，一种电动玩具的测试费用就高达3万至6万元，这包括检测玩具材料的化学品性质、重金属含量等。