应对出口工业产品技术壁垒提高中国制造竞争力

　　随着全球经济一体化的加深和贸易自由化的发展，传统关税和非关税壁垒的藩篱在不断的拆除。同时以技术壁垒为主要表现形式的新型非关税壁垒日益兴起。技术性贸易壁垒是指一国或一个区域组织以维护国家或区域安全，保障人民健康，保护动植物安全，保护生态环境，防止欺诈行为，保证商品质量等为由而采取的一些强制性或自愿性的技术性措施或法规。它通过技术标准、认证制度、卫生检验检疫制度等方式，对进口商品制定严格标准，从而产生主观或客观的障碍，最终达到限制其他国家或区域组织的商品、服务和投资自由进入该国或该区域市场的目的。我国是个出口大国，对于外贸依存度高达60%的中国而言，技术性贸易壁垒正在严重削弱中国劳动密集型产品的竞争优势。技术性贸易壁垒正成为发达国家保护本国产品的新手段，我国作为最大的发展中国家国际贸易受到了很大的冲击。

　　技术壁垒最初是针对食用消费品的，因为此类产品直接涉及人身安全。然而随着发达国家对环保的重视程度越来越高，工业产品面临的技术壁垒也越来越多。所谓工业产品主要是指电器、玩具、汽车、家居用品、儿童用品、装饰用品和化妆品、布料等。中国是工业产品的出口大国，一直以来，无可比拟的成本优势让“中国制造”的工业产品具有着强大的国际竞争力。然而近年来，我国出口工业产品却频遇国外技术贸易壁垒，引起了政府部门和相关企业的高度重视。出口工业产品面临的技术壁垒表现在以下几个方面：

　　1.两大欧盟指令影响我国300多亿美元电器出口。

　　欧盟颁布的《关于报废电气电子设备指令》(简称WEEE)和《关于在电气电子设备中限制使用某些有害物质指令》(简称RoHS)已经开始实施。欧盟两项指令涉及的产品包括大型及小型家用电器类、IT和通信设备、照明设备类、电气电子工具类、医疗设备类等10大类、近20万种产品，将对中国机电产品出口产生较大影响。中国受到直接影响的电器产品出口额将达317亿美元，占到中国出口欧盟机电产品总值的71%。目前欧盟约占我国家电出口市场的1/4。中国企业要想达到这两项指令所规定的标准，必须以大幅提高出口产品的成本为代价。而中国家电业的竞争力主要体现在价格低廉上，欧盟绿色壁垒的设立为中国家电企业尤其是中小企业增添了一道难以跨越的“坎”。而RoHS所定的指令中规定了进口产品不得含铅、汞、镉等6种有害物质，这要求企业必须开发应用符合标准的环保材料。其中，寻求到相关零部件的供应商是关键，这一过程无疑进一步增加了企业的成本。从RoHS、WEEE指令实施情况来看，企业产品实际出口价格并无提升，但生产成本却在不断增加，企业的利润空间进一步缩小。因此，有的企业甚至已经放弃了欧盟的订单。

　　2.技术壁垒影响我国服装大国地位。

　　我国纺织服装价格低廉，在国际市场上的价格优势明显，但由于竞争规则所限，国外不能随意对我国的纺织服装课以高额关税，只有设立技术壁垒或其他非关税壁垒加以限制。国外设置技术壁垒大多以保护环境和人类健康为名，行贸易保护主义之实，其目的是为了抵御其他国家的产品对本国市场形成冲击、同时更多地输出本国产品或技术。从目前看，国外越来越苛刻的技术壁垒，越来越严重地影响着我国纺织品和服装产品的出口。发达国家可能会凭借其科技优势，提高物理、化学、标准认证等多个方面的要求，来限制中国纺织服装出口。如前几年出台的欧洲《环保纺织品标准OKO-YEX100》(专用于测试纺织品中有害物质的标准)，对于某些物质的含量标准要求已经达到ppb级。而国内企业受经济和技术等条件限制，目前仍难于检测和控制ppb级的物质。如果让发达国家检测机构检测，极为昂贵的检测费用又将加大中国纺织品出口的难度。

　　3.绿色技术壁垒层出不穷，玩具出口欧美订单减少。

　　中国玩具业应付欧美不断变化的各类技术绿色法规，例如欧盟的绿色双指令规定和ICTI认证，以及美国改善了的更为严格的针对玩具安全问题的安全标准(CPSC法规和ASTMF693标准)，欧盟执行的关于邻苯二甲酸酯(通常用于塑制品的软化剂)的新指导标准，又将限制在儿童玩具和服装及所有可能被放入口中的物品中使用包括邻苯二甲酸二乙酯在内的6种成分，并将取代欧盟各成员国实施的不同的对邻苯二甲酸酯的强制执行标准。欧盟新版《玩具安全指令》也要求玩具必须符合欧盟新的化学品政策REACH。欧盟的一系列新规都将给我国输欧玩具增设一道道新的门槛。更为严峻的是，出口玩具只要在欧盟某一成员国受阻就意味着将失去整个欧盟市场。中国玩具业面临这类层出不穷的绿色技术壁垒，在出口上将不可避免的受到影响。

　　4.食品包装、与食品接触材料渐受关注。

　　从2005年起，食品包装安全卫生和视频接触材料已受到越来越广泛的重视。食品包装及接触材料已经成为发达国家设立技术壁垒的新区域。近年来，欧盟、美国、日本等对直接与食品接触的包装及包装材料都制定了详细的法规。如FDA长期以来遵循的美国联邦法规就详细规定了各种与食品直接或间接接触的包装材料及其中所使用的各项物质要求。欧盟在2004年新拟定的草案“食品接触物质超级指令”则进一步综合了过去所有与食品接触物质相关的旧法规，使其成为欧盟对食品包装材料最主要而且最具影响力的新法规。为有效应对这些将要出现的国外技术贸易壁垒，确保进出口食品安全卫生，国家质检总局颁布了新的《进出口食品包装容器、材料检验监管管理规定》，进出口食品包装新规已于2006年8月1日起正式实施。

　　从长期来看，我们根本的任务是打造应对技术壁垒的“利矛”，即提升我国工业产品的质量和档次是最终冲破技术性贸易壁垒的根本保证。从长远来看，提高工业产品档次不仅是应对技术性贸易壁垒的需要，也不仅是出口的需要，更是我国企业自身发展的需要。为此我国企业要及时了解国际标准和出口市场的技术要求，要特别重视工艺技术创新，要善于引进发达国家的最新技术工艺和设备。同时积极参与国际标准的制定、修改与协调工作，争取将中国具有优势项目的标准纳入到国际标准体系中，变被动为主动。将这种“坚盾”和“利矛”配合使用，相互协调，提高“中国制造”的国际竞争力。