强制性产品认证制度提升玩具产品质量

　　近年来，随着我国新生儿出生数量的大幅提升，玩具制造业飞速发展，玩具产品作为儿童的主要消费品，在消费市场有较高的占有率，我国如今已经成为玩具产品的生产和消费大国。

　　没有产品质量制度约束的行业

　　在2006年以前，玩具的生产除工商注册登记外，是一个没有产品质量制度约束的行业，其生产即不需要许可，也没有市场准入。而在2006年，我国玩具业年产值达到1000多亿元人民币。在经济利益的驱动下，有个别玩具生产厂家，开始置儿童的安全与健康于不顾，大量生产假冒和伪劣玩具，扰乱市场，把陪伴孩子的天使变成了伤害他们的凶手。当时，国家质检总局曾多次组织玩具市场监督抽查，玩具产品合格率普遍较低，特别是安全和卫生指标不合格的情况相对较多。甚至有一些劣质玩具，频频成为儿童安全与健康的罪恶杀手。据报道，自2001年至2005年间，北京儿童医院五年内仅因小部件进入食道的抢救病例就500余例。而根据深圳检验检疫局玩具检测技术中心的统计，该中心自2006年3月至12月开展六大类玩具产品的强制性认证检测业务，共检测57批童车类、电玩具类、塑胶玩具类、弹射玩具类玩具样品，样品一次合格率仅为66.7%。其中，电玩具的一次合格率最低，为17.6%；童车类合格率也只有50%，塑胶类合格率为84.8%。玩具产品的质量和卫生安全逐渐被公众所重视，并成为社会关注的热点问题之一。

　　强制性产品认证制度的介入

　　就在玩具产品质量安全事故频发的时候，为了切实保证玩具产品的安全与卫生，保障儿童生命健康安全，国家质检总局和国家认监委按照有关法律法规的规定，决定自2006年3月1日起，对童车、电玩具、塑胶玩具、金属玩具、弹射玩具、娃娃玩具实施强制性产品认证。自2007年6月1日起，这6类产品凡未获得强制性产品认证证书和未加施中国强制性产品认证标志(CCC标志)的，不得出厂、销售、进口或在其他经营活动中使用。自此，我国的强制性产品认证制度开始影响玩具产业的发展，并积极引导玩具企业走上了健康发展之路。

　　经过7年的时间，截至2013年5月1日，我国累计颁发玩具产品《中国强制性产品认证证书》(以下简称CCC证书)21 727张，涉及玩具企业5 867家；其中撤消玩具产品CCC证书3 973张，涉及玩具产品企业1 720家；暂停玩具产品CCC证书1 128张，涉及玩具产品企业526家；注销玩具产品CCC证书7 728张，涉及玩具产品企业1 808家；目前，玩具产品共有有效CCC证书8 898张，涉及企业1 813家。从玩具产品在强制性目录内的CCC证书暂停量上看，其CCC认证暂停比率为5.19%，排名第三，仅次于电信终端产品(5.89%)和低压电器产品(5.66%)；从CCC证书注销量上看，其CCC认证注销比率为35.57%，排名第五；从CCC证书撤消量上看，其CCC证书撤消比率为18.29%，排名第十三。从这3个数据不难看出，承担强制性玩具产品认证的两家认证机构(中国质量认证中心和北京中轻联认证中心)在玩具产品的证后监管方面还是非常严格的。

　　从玩具产品CCC证书的地域分布上看，21 727张CCC证书主要集中分布在广东省，其次是浙江省。其中广东省持有玩具产品CCC证书16,433张，约占玩具产品总证书量的76%，浙江省持有玩具产品CCC证书1,807张，约占玩具产品总证书量的8%。

　　在广东省内，有效的玩具产品CCC证书6 000余张，占全国玩具产品有效证书总数的75%以上，而在广东省汕头地区的玩具产品CCC证书占了广东省玩具产品认证证书总量的51%，占全国玩具CCC证书总量的38%。另一方面，在玩具产品出口方面，广东省也是我国玩具出口的第一大省，2012年广东省全年玩具出口为130.9亿美元，同比2011年下降8.32%，通过广东省玩具协会今年举行的第25届广州国际玩具展(2013年4月)新闻通报会上发布的信息，广东玩具在2012年中积极转内销、拓展新兴市场，2012年国内销售达266.18亿美元，同比增长10%，同时对东盟出口金额同比增长17%，对拉美出口同比增长4.85%，对俄罗斯出口同比增长11.47%，对哈萨克斯坦出口增长更是达到了64.5%。由以上数据可以看出，我国目前玩具产品的主产地为广东省汕头地区，这些地区的玩具质量状况对我国整体的玩具市场的影响可谓牵一发而动全身。

　　近期玩具产品质量监督抽查结果

　　2013年5月28日，广州市质量技术监督局发布了对广州市生产的玩具产品质量的监督抽查结果，此次共抽查了7家企业生产的8批次产品，经检验有1家企业生产的1批次产品不符合标准要求。本次抽查依据国家强制性标准GB 6675-2003《国家玩具安全技术规范》、GB 5296.5-2006《消费品使用说明第5部分：玩具》等标准，对玩具标识和使用说明、材料、小零件、小球、学前玩偶、玩具奶嘴、气球、弹珠、可触及的金属或玻璃边缘和功能性锐利边缘等项目进行检验。结果显示，标称广州市广升五金塑料制品有限公司生产的一批次125mm篮球(玩具)(2013-01-10/----)，玩具标识与使用说明项目不合格。

　　为保护儿童的身心健康和使用安全，促进玩具行业的健康发展，国家质检总局每年组织对玩具产品质量进行国家监督抽查，其2013年抽查数据目前正在汇总中。国家质监总局2012年6月发布的《玩具产品质量国家监督抽查结果》显示，此次抽查共抽查了福建、广东、浙江、江苏、上海等5个省市108家企业生产的120种产品，产品抽样合格率为80.8%。

　　通过国家质检总局发布的《玩具产品质量国家监督抽查结果》和地方省市质监局通报的产品质量专项监督抽查，玩具产品的质量安全较强制性产品认证制度实施前已经有了明显的提升。

　　玩具行业的质量特点

　　玩具产品是强制性产品认证目录内的第22大类产品，其中包括6小类，分别是童车类、电玩具类、塑胶类、金属类、弹射类和娃娃类产品。这几类玩具生产企业有几个特点。

　　一是对产品生产的技术能力要求不高，方便小规模生产加工。

　　二是属于劳动密集型产业，长期处于贴牌代工模式，产业整体利润点不高。

　　三是企业规模相对于其他行业普遍较小，且产品受国外的技术要求和标准影响较大，企业抗风险能力不高。

　　四是产品更新换代快，产品质量安全倍受关注，基本上每年都是国抽的重点对象。

　　玩具行业的以上特点导致其容易受到较多不良因素的影响，如技术能力要求不高，方便生产和仿制。产品生产周期短，快投入快产出，劣质产品流动性强，不便于监管，生产造假成本低，产品的质量安全责任难以追究等等。这些原因都是玩具产品质量安全难以全面优化的内在因素，要想有效解决这些由于其自身行业特点带来的问题，强制性产品认证制度可以积极引导和帮助玩具企业走上健康的成长和发展道路，但还需从制度设计、法治建设、社会诚信、市场监管等多方面入手并深入思考，才能为祖国的花朵们撑起一片蔚蓝的天空。