国推RoHS专题

　　1背景介绍

　　进入新世纪以来，电子电气行业在全球刮起绿色风暴，世界各国纷纷制定相应的环保技术法规，限制电子电气产品中有害物质的使用。中国作为电子电气产品的生产大国，顺应环保潮流，由原信息产业部、国家发展改革委、商务部、海关总署、工商总局、质检总局和环保总局7部委联合制定并颁布了具有中国特色符合中国国情的环保法规《电子信息产品污染控制管理办法》(简称《管理办法》，即中国RoHS)，并于2007年3月1日施行。

　　2013年11月底，在电子电气产品绿色环保技术论坛活动中，政府主管部门的领导邢卫兵副总工程师(中国电子技术标准化研究院)代表黄建忠处长(工业和信息化部节能与综合利用司)就中国RoHS认证的实施进展现况、中国RoHS所面临的形势和任务，进行了总结与分析。

　　2中国RoHS的操作模式

　　2.1两步走

　　中国RoHS，旨在从电子信息产品的研发、设计、生产、销售、进口等环节抓起，规范投放到我国市场的电子信息产品中有毒有害物质或元素的使用，实现有毒有害物质在电子信息产品中的替代或减量化。中国RoHS采用“两步走”的操作管理模式，管控电子信息产品中有毒有害物质。第一步，自我声明：投放于中国市场的电子信息产品，需要对产品中的有毒有害物质或元素的名称、成分、环保使用期限和可否循环再利用的资料进行标识和说明；第二步，被列入《电子信息产品污染控制重点管理目录》的产品，必须满足GB/T 26572-2011《电子电气产品中限用物质的限量要求》的规定，并且通过CCC(3C)强制性认证合格以后才能够进入中国市场。中国的电子电气产品污染控制管理工作，是从电子信息产品的污染控制开始，再扩展到整个电子电气行业。

　　2.2国推污染控制认证

　　为了提升中国RoHS的可执行性，保证列入重点管理目录产品强制性认证制度的实施，简化程序、缩短时间、降低成本，国家认监委与工业和信息化部联合发布《国家统一推行的电子信息产品污染控制自愿性认证实施意见》(简称《实施意见》)和《国家统一推行的电子信息产品污染控制自愿性认证实施规则》(简称《实施规则》)。国家认监委与工业和信息化部联合推出的国推污染控制认证旨在鼓励和支持电子信息产品的生产者、销售者、进口者对其产品(包括整机产品、组件、部件及元器件、材料产品)申请国推污染控制认证，从源头抓好污染控制，减轻企业负担，避免重复认证，并适时考虑对已获得国推污染控制认证的结果予以采信，也即中国RoHS强制性认证将直接采信国推污染控制认证结果。

　　3中国RoHS的实施进展

　　3.1立法和标准化现状

　　从中国RoHS的管控文件的完善程度来看，中国RoHS主文件及其配套文件已基本完善。与主文件《管理办法》相配套的文件包括《电子信息产品分类注释》，以及配套的标准文件《电子电气产品六种限用物质(铅、汞、镉、六价铬、多溴联苯和多溴二苯醚)的测定》(GB/T26125-2011)、《电子电气产品中限用物质的限量要求》(GB/T26572-2011)、《电子信息产品污染控制标识要求》(SJ/T11364-2006)(简称《标识要求》)，并于2009年公示了第一批必须进行强制性CCC认证的电子信息产品。

　　3.2实施现状

　　到目前为止，中国市面上的计算机、电视机、手机等电子信息产品基本上都已加贴了电子信息产品污染控制标志，意味着《管理办法》的第一步已经实施得卓有成效。据官方称，全国企业对电子信息产品的“标识和披露”已经实现了80%达标。其中，大型企业对中国RoHS的执行效果优于中小型企业。

　　另据工业和信息化部统计，关于国推污染控制认证已发出了1400多张证书，其中材料产品的认证最多，整机产品认证较少。抓好污染控制源头，为整机污染控制强制性认证打好了基础。有毒有害物质在电子信息产品中的替代研究方面，也已取得了一定的成果。例如，关于含铅材料的替代研究，包括无铅焊料、无铅PVC稳定剂、无铅压电陶瓷等等，研发成果层出不穷，打破了国外的技术垄断，缓解了我国无铅材料严重依赖进口的局面，也进一步推动了中国RoHS的实施。

　　4中国RoHS的发展任务

　　4.1中国RoHS的标准化任务

　　随着中国RoHS工作的开展和深入，其发展方向与国际接轨十分必要，中国RoHS下一阶段工作集中在以下方面：

　　I.修订《管理办法》、《重点管理目录》、《标识要求》

　　继2010年10月21日，中国向世界贸易组织通报了《电子电气产品污染控制管理办法》之后，2012年6月4日，工业和信息化部发布《电子电气产品污染控制管理办法(征求意见稿)》，公众意见征求截止至2012年7月10日。

　　在去年11月底的电子电气产品绿色环保技术论坛活动中，政府领导发言称将继续考虑修订如下内容：扩大中国RoHS的管控范围，将产品范围“电子信息产品”扩充为“电子电气产品”，《管理办法》更名为《电子电气产品污染控制管理办法》；将原《重点管理目录》更名为《电子电气产品污染控制达标管理目录》；以及将纳入原《重点管理目录》的电子信息产品实施强制性产品认证管理，改为纳入电子电气产品污染控制达标管理目录的电子电气产品应依国家推行的电子电气产品污染控制认证制度的要求实施认证，也即，由确定必须的强制3C认证改为不确定的合格评定。关于《标识要求》的修订，已由工业和信息化部发布了《电子电气产品有害物质限制使用标识要求》SJ/T 11364-201X(报批稿)，用以代替SJ/T 11364-2006。

　　II.制定新限用物质的检测方法，并解读转化IEC 62321-x国际标准

　　欧盟RoHS新增加了限用物质的审核机制，对于未来第一批可能加入限用物质清单的六溴环十二烷(HBCDD)和邻苯二甲酸酯正进行检测方法的制定。中国已率先完成了关于HBCDD、邻苯二甲酸酯等电子电气产品中有害物质的测定方法的标准制定，发布了《电子电气产品中六价铬的测定原子荧光光谱法》(GB/T 29783-2013)、《电子电气产品中六溴环十二烷的测定气相色谱-质谱联用法》GB/T 29785-2013)、《电子电气产品中邻苯二甲酸酯的测定气相色谱-质谱联用法》GB/T 29786-2013)。

　　未来还将继续开展相关的标准研究和制度修订工作。同时，还将进一步加强与国内外相关标准化组织、专业技术协会和企业协会的交流与合作，及时掌握国内外有害物质替代相关标准制定动态，推动我国标准工作组的标准制定工作，加快我国电子电气产品污染控制工作进程。

　　III.制定电子行业有害物质替代技术标准

　　中国RoHS的最终目标是实现有毒有害物质在电子电气产品中的替代或减量化，关于制定电子行业有害物质替代技术标准是必然的趋势。我国关于无铅替代的工艺已获得了国际性的认可，已有企业获得相关的专利授权。并且，未来还将建立评价有毒有害物质的替代物的评价体系，以保证替代物可以同时兼顾电子电气产品的可靠性和适用性；以及制定更多支持鼓励政策，鼓励支持企业开展有害物质替代与减量化。

　　4.2电子电气产品污染控制对标达标活动

　　工业和信息化部于2012年5月下发的《关于开展电子电气产品污染控制对标达标活动试点的通知》要求，对标达标活动以企业为主体，通过建立有害物质替代减量化的行业先进指标体系，帮助企业建立有害物质替代减量化的具体措施与实施方案，引导和推动企业自发、自觉、自主地开展有害物质替代减量化。先以无铅替代作为重点(例如，无铅焊料、无铅覆铜板)，从产品涉及研发和企业供应链管理两方面入手，促进和帮助企业逐步实现电子电气产品中有害物质的替代减量化，同时兼顾电子电气产品的可靠性和适用性。

　　电子电气产品污染控制对标达标活动以广东省为试点，于2013年12月至2014年1月开展电子电气产品中有害物质替代减量化促进活动，而后将在全国推行，建立自下而上的中国RoHS推行模式，实现环保和行业的可持续性发展。

　　4.3建立合格评定制度

　　为进一步巩固我国电子信息产品有害物质污染控制的工作成果，完善适合我国国情的电子电气产品污染控制政策体系，中国将在2015年年底建立RoHS合格评定制度，确定被纳入到电子电气产品污染控制达标管理目录的电子电气产品实施污染控制认证。

　　5企业应对

　　中国RoHS一直在持续更新完善，电子电气产品相关企业需多多关注中国RoHS的推进。CTI是中国RoHS配套标准的起草单位之一，与国家相关主管部门保持密切联系。对于中国RoHS的最新动态，我们将第一时间发布，以便广大企业可以迅速获取相关信息，及早着手应对。

　　5.1产品分析

　　“电子信息产品”扩充为“电子电气产品”是中国RoHS发展的趋势，“电子电气产品”的定义与欧盟RoHS指令中的定义完全相同。产品符合电子电气产品定义的生产企业可尽快收集产品各单元有害物质含量的数据，确保产品符合中国RoHS的有害物质限量要求。

　　5.2标识要求

　　2013年11月，工业和信息化部发布了《电子电气产品有害物质限制使用标识要求》(SJ/T 11364-201X，报批稿)，用以修订《标识要求》SJ/T 11364-2006。企业近期需关注标识要求的修订动态，在产品上加贴合适的标识和产品说明。

　　5.3供应链管理

　　整机产品生产商若采用已经通过国推污染控制认证的元器件、材料产品，可免做重复检测和认证。而且，中国RoHS强制性认证可直接采信国推污染控制认证结果。因此，建议元器件、材料产品的企业先进行国推污染控制认证，从源头抓好污染控制，为整机污染控制强制性认证打好基础。