《食品营养强化剂使用标准》(GB14880-2012)问答

　　一、食品营养强化的主要目的和意义

　　食品营养强化、平衡膳食/膳食多样化、应用营养素补充剂是世界卫生组织推荐的改善人群微量营养素缺乏的三种主要措施。食品营养强化是在现代营养科学的指导下，根据不同地区、不同人群的营养缺乏状况和营养需要，以及为弥补食品在正常加工、储存时造成的营养素损失，在食品中选择性地加入一种或者多种微量营养素或其他营养物质。食品营养强化不需要改变人们的饮食习惯就可以增加人群对某些营养素的摄入量，从而达到纠正或预防人群微量营养素缺乏的目的。

　　食品营养强化的优点在于，既能覆盖较大范围的人群，又能在短时间内收效，而且花费不多，是经济、便捷的营养改善方式，在世界范围内广泛应用。

　　二、国际上食品营养强化的管理情况

　　国际社会十分重视食品营养强化工作。国际食品法典委员会(CAC)1987年制定了《食品中必需营养素添加通则》，为各国的营养强化政策提供指导。在CAC原则的指导下，各国通过相关法规来规范本国的食品强化。美国制定了一系列食品营养强化标准，实施联邦法规第21卷104部分(21 CFR Part 104)中“营养强化政策”，对食品生产单位进行指导。欧盟2006年12月发布了1925/2006《食品中维生素、矿物质及其它特定物质的添加法令》，旨在避免由于各成员国对于食品中营养素强化量不一致而造成的贸易影响。其他国家也通过标准或管理规范等途径对食品营养强化进行管理。

　　三、《食品营养强化剂使用标准》(GB14880-2012)修订的背景

　　《食品营养强化剂使用标准》(GB14880-1994)自1994年发布以来，对规范我国的食品营养强化、指导生产单位生产起到了积极作用，此外卫生部继续以公告的形式增补和扩大新批准的营养素品种和使用范围，实现对该标准的动态管理。按照《食品安全法》的要求和卫生部标准清理计划，为做好本标准与其他食品安全国家标准的有效衔接、方便生产单位使用和消费者理解，亟需借鉴国际和发达国家食品营养强化的管理经验，结合我国居民的最新营养状况和食品营养强化的实际情况对本标准进行修订和完善。

　　四、修订的基本原则

　　《食品营养强化剂使用标准》(GB14880-2012)是对《食品营养强化剂使用卫生标准》(GB14880-1994)中营养强化剂的使用规定和历年卫生部批准的食品营养强化剂使用情况进行汇总、梳理以及科学分类。主要修订原则如下：

　　1.以风险评估为基础，确保标准的科学性。

　　2.充分借鉴国际和发达国家的法规标准和管理模式。

　　3.坚持公开、透明的原则，广泛听取各方意见。

　　4.重点解决基础标准与产品标准间的矛盾、重复、不协调等问题。

　　5.兼顾行业现状和发展需要，确保标准实施的可行性。

　　五、修订的主要过程

　　按照《食品安全法》及其实施条例和食品安全监管工作需要，本标准起草过程充分体现了公开、透明的原则。标准起草组多次组织来自行业、相关政府部门等多方面的专家进行研究，召开研讨会和专家咨询会10余次，并充分听取相关部门、行业协会、生产单位以及个人意见。本标准通过卫生部网站向社会公开征求意见，共收到1000余条反馈意见和修改建议。标准起草组逐一分析，及时召开专题会议进行研究处理，并进一步完善标准文本。

　　本标准经食品安全国家标准审评委员会第六次主任会议审查通过，于2012年3月15日公布，自2013年1月1日正式施行。

　　六、标准的属性

　　本标准是食品安全国家标准中的基础标准，旨在规范我国食品生产单位的营养强化行为。本标准属于强制执行的标准，其强制性体现在一旦生产单位在食品中进行营养强化，则必须符合本标准的相关要求(包括营养强化剂的允许使用品种、使用范围、使用量、可使用的营养素化合物来源等)，但是生产单位可以自愿选择是否在产品中强化相应的营养素。

　　七、标准的基本框架

　　本标准包括正文和四个附录。正文包括了范围、术语和定义、营养强化的主要目的、使用营养强化剂的要求、可强化食品类别的选择要求、营养强化剂的使用规定、食品类别(名称)说明和营养强化剂质量标准八个部分。四个附录则对允许使用的营养强化剂品种、使用范围及使用量，允许使用的营养强化剂化合物来源，允许用于特殊膳食用食品的营养强化剂及化合物来源，以及食品类别(名称)四个不同方面进行了规定。

　　八、如何使用本标准

以下流程图直观地介绍了本标准四个附录的关系和使用方式。

　　九、新标准与旧标准相比的主要变化

　　1.标准名称改为《食品安全国家标准食品营养强化剂使用标准》;

　　2.增加了卫生部1997年～2012年1号公告及《食品添加剂使用卫生标准》(GB 2760-1996)附录B中营养强化剂的相关规定;

　　3.增加或规范了营养强化剂、营养素、其他营养成分、特殊膳食用食品的术语和定义;

　　4.增加了营养强化的主要目的、使用营养强化剂的要求和可强化食品类别的选择要求;

　　5.在风险评估的基础上，结合本标准的食品类别(名称)，调整、合并了部分营养强化剂的使用品种、使用范围和使用量，删除了部分不适宜强化的食品类别;

　　6.列出了允许使用的营养强化剂化合物来源名单;

　　7.增加了可用于特殊膳食用食品的营养强化剂化合物来源名单和部分营养成分的使用范围和使用量;

　　8.增加了食品类别(名称)说明;

　　9.删除了原标准中附录A“食品营养强化剂使用卫生标准实施细则”;

　　10.保健食品中营养强化剂的使用和食用盐中碘的使用，按相关国家标准或法规管理。

　　十、如何理解和使用标准的附录A

　　附录A是对GB14880-1994、GB2760-1996和卫生部历年公告中关于营养强化剂使用规定的汇总(特殊膳食用食品除外，在附录C中列出)，是对各营养强化剂已批准的使用范围和使用量在风险评估基础上的整合，力求涵盖已经批准的所有产品类别。

　　例：生产单位欲在调制乳粉中强化维生素K，应首先查看附录A中允许强化维生素K的食品类别(名称)，如下表，调制乳粉中维生素K的使用量应符合本标准附录A中“使用量”的相关规定。维生素K只能在01.03.02调制乳粉(仅限儿童用乳粉和孕产妇用乳粉)中进行强化，在其他类别食品中不得强化维生素K。

　　例：维生素K的使用范围及使用量：