以色列进口标准检测程序介绍

      标准化是国际贸易中的一个重要问题。各国为实现产品质量安全、环境保护等目标而对产品、技术等制定标准。产品进入一国市场的前提条件是符合该国标准要求。了解一国标准体系基本情况、进口标准检测程序对于促进、便利向该国的出口有重要意义。

　　一、以色列标准机构和标准基本情况

　　根据以色列1953年《标准法》，以色列标准局（SII，The Standards Institution of Israel）是以色列的官方标准机构。SII是一个非政府组织，但受以色列政府直接管理，在以色列工业、贸易和劳动部（工贸部）的领导下，负责标准制定、认证与产品检测，确保本国生产或进口的产品符合质量要求。

　　SII的职能范围包括：制定标准；产品检测和认证，颁发质量证明，负责监督和实施质量体系认证（全国ISO 9000和ISO 14000两大质量认证体系的认证）；向公众提供信息、标准和技术文件图书馆服务；培训；拥有几乎所有技术领域的实验室，为工业、商业需要提供检测和检查服务，也为政府规制提供服务；代表以色列参与国际标准组织，如ISO（国际标准化组织）和IEC（国际电工技术委员会），并与国际检测和认证机构如IQNet（国际认证联盟）和IECEE（国际电工委员会电工产品合格测试与认证组织）签订了协议或保持合作关系。是代表以色列参加IECEE-CB 体系的国家成员机构，是以色列参加CB体系唯一的国家认证机构(NCB) 和CB测试实验室(CBTL)。

　　以色列标准的制定、修改和公布根据工贸部批准的《标准制定规则》进行。标准分为17个领域，每个领域由一个中央委员会负责，总共有大约600个技术委员会和工作组，几千名代表制定各行业的标准。迄今为止SII已发布了3000多项标准，标准代号用“IS”表示。以色列标准化工作遵循标准协调化的原则，尽量采纳现有的、被广泛接受的国际标准。在灌溉设备领域，由于以色列处于世界领先地位，其本国标准也被采纳为国际标准。

　　以色列大部分标准是非强制性的。但是在涉及公共安全、公共卫生或环境的保护时，标准会被转化为强制性的。强制性标准通过工贸部公布，或者由相关部门以法规的形式公布。强制标准主要涉及家电、食品、饮料、烟草、纺织品、服装、玩具、鞋类和皮革制品等产品，目前，以色列约有500多项强制标准，约占全部标准的20%。常用的有SI 250 (与IEC 60065等效)，SI 1121 (与IEC 60950等效)，SI 1011 (与IEC 60601等效)和SI 900 (与IEC 60335-1等效)。目前，以色列约有四分之一的强制标准与国际标准接轨。SII不承认外国安全标识及CE（欧洲合格认证）标识。
 

　　以色列电气安全标准通常适用IEC的标准以及以色列本国的调整和附加要求。其中一项附加要求是要符合EMC（电磁兼容性）认证标准（该标准与国际无线电干扰特别委员会，即CISPR标准等效）。适用于信息技术和电信设备的部分与CISPR 22和24等效。对于IEC的大部分标准，SII接受IECEE关于电工产品测试证书的相互认可体系，即CB Scheme。根据CB Scheme规则，SII接受并承认CB检测报告和检测认证。在有CB检测报告和检测认证的情况下，SII只需要检测是否符合以色列本国的调整和附加要求（包括EMC认证标准）。CB检测报告和检测认证并不是强制性的，但是可以降低成本，提高效率。

 

　　二、以色列进口标准检测程序
 

　　属强制性标准管辖的所有产品都必须符合标准所有要求才能进口、销售或使用。确认进口产品是否符合以色列强制性标准要求的程序称作“进口检测”（Import Testing）。

　　（一）送检时间要求。
　　对进口产品，采用海关检查、验货的管制方式。根据产品安全风险的高低，海关监管的要求不同。强制性标准管辖的大部分产品在出口到以色列之前就必须获得SII的核准。在发货之前就应当将样品送交SII检测。进口检测程序通常需时8至16周。如果有CB检测认证和检测报告则只需4周。之后，根据标准有关条款要求，每批货物都应送样品到SII检测。

　　（二）需提交材料和要求。
　　送检时需提交样品和技术性文件，包括使用说明、注意事项、电路图等。
　　关于产品的标识、说明和插头，SII也有具体要求：所有标识应当印在标签上。标签的颜色应与设备包装的颜色对比鲜明，应注明生产商、型号、原产国、进口商名称及其地址；标准所要求的所有安全说明应为希伯来语；使用说明应为希伯来语；主要的插头应符合SI 32标准。

　　（三）检测部门。
　　SII的实验室负责进口检测程序。包括以下六个主要实验室：化学、食品和纺织品、电子和信息通信实验室、机械和液压实验室、电气实验室、建筑实验室、土壤和基础设施实验室。

　　（四）标准标识和安全标识。
　　向海关提供标准认证证书和安全认证证书可以减少海关检查的程序，缩短进入市场的时间。若能提供标准认证证书，则产品可不需另行检验而直接进入以色列。通过认证的产品可以加贴标准标识或安全标识。
　　标准标识表明产品符合所有相关以色列标准要求（不仅仅只是安全标准），并表明生产厂经过了严格的质量体系审核（满足ISO 9000 体系要求）。具体认证程序如下：
　　（1）向SII提交标识认证申请；
　　（2）送样到SII进行测试；
　　（3）要求提供的资料：操作说明书、使用手册指南、产品描述、生产厂信息；
　　（4）SII按照有关标准(如：性能、安全、可靠性等方面)进行样品测试；
　　（5）SII安排工厂审查；
　　（6）测试合格，且工厂审查均通过后，SII颁发认证证书，允许在产品上加贴标准标识。

　　安全标识表明产品符合以色列产品安全标准。安全标识不需要工厂审查，这是与标准标识的区别之处。具体认证流程如下：
　　（1）向SII提交安全标识认证申请；
　　（2）送样到SII进行测试；
　　（3）要求提供的资料：操作说明书、使用手册指南、产品描述、安全件清单、安全件；
　　（4）测试合格后，SII颁发认证证书，允许在产品上加贴安全标识。

　　（五）KOSHER认证。
　　KOSHER认证又称犹太洁食认证（犹太食品认证，Kosher certificate），表明食品符合犹太教教规。进入犹太地区的食品应取得Kosher认证。认证机构主要有AKO（Kosher组织协会）成员，所颁发证书为全球犹太组织认可。非AKO成员的机构，所颁发证书国际认可程度不高。SKS Kosher 认证是比较著名的认证公司，在以色列和中国设有分支机构。Kosher认证的基本程序为：
　　（1）向认证机构提交Kosher认证申请表；
　　（2）犹太Rabbi（拉比，犹太教教长）审查申请表，通过审查后，犹太Rabbi检查工厂；
　　（3）检查合格，Kosher总部颁发Kosher证书；
　　（4）续证：第二年以及每年续证程序同第一年的认证程序。
　　（5）证书有效期：一年起。

　　三、中以标准领域合作情况

　　1994年，国家进出口商品检验局与以色列标准局签订了《合作协议》。该协议主要内容如下：
　　（一）双方应相互提供本协议涉及产品的英文版标准。双方应在一个月内将修订文本或新文本的英文版告知对方。
　　（二）如果两国标准有不同之处，出口国的实验室应依进口国标准进行测试或进口国可决定在其本国实验室对标准不同部分做补充实验。
　　（三）在实验室满足ISO/IEC指南25的前提下，进口国应承认出口国实验室签发的测试报告。根据测试报告和／或工厂质保体系审查报告，进口方将在其权限范围内颁发其证书或授予其自己的合格标识或签发所需的必要文件，以授权出口国的产品进口。进口国有权在其质保体系范围内对进口的产品进行附加的测试。
　　（四）双方和实验室对本协议范围内获得的所有秘密信息予以保密。
　　2010年，国家认证认可监督管理局与以色列工贸部签订了《合作谅解备忘录》，就加强两国在认证认可及相关技术法规领域改进与发展方面的合作、加强两国认证机构及相关检测实验室和检查机构的合作达成协议。

　　四、建议

　　为便利向以色列的出口，现对出口商提出以下建议：
　　（一）在达成交易之前了解以色列相关产品的标准要求，避免在清关时遇到障碍，造成损失。
　　（二）对于涉及电气安全标准的产品，提前获得CB检测认证和检测报告，以节省时间，降低成本。
　　（三）尽量获得国内满足ISO/IEC指南25要求的实验室做出的检测报告，以避免在以色列实验室检测的支出。