在中国市场中缺陷产品的召回为何如此艰难

　　日前，深陷“召回门”事件的一汽大众，因其“打补丁”的解决方案，让许多车主难以接受。闹得沸沸扬扬的大众汽车“召回门”也让不少人发问：在中国市场中缺陷产品的召回为何如此艰难？

　　中国市场上的召回难，大众只是最新一例，相同的案例已经累积了很多：2011年，由于部分车型存在漏油风险，丰田汽车在全球范围内召回近100余万辆汽车，主要涉及日本、美国、英国、德国等市场，但不包括中国内地市场。

　　今年5月，在国内一度成为话题的翼虎在北美再被召回，但是福特中国方面表示，“由于供应商和生产工序上的区别”，中国市场上的翼虎和进口福克斯ST都不会被召回。

　　召回难，不止汽车产品，松下子公司三洋电机日前宣布对1994年5月~2011年11月期间生产的14款型号电动干衣机实施免费检查与修理，共约48万台，而这一次召回再次与中国内地市场无缘……

　　缺陷产品召回制度是在政府的介入之下，及时消除产品缺陷的一种行政干预制度。美国是最早确立缺陷产品召回制度的国家。实行缺陷产品召回制度的国家还有日本、韩国、英国、欧盟各国、加拿大、澳大利亚等国家。在我国，国家质检总局、国家发改委、商务部、海关总署于2004年联合制定、发布的《缺陷汽车产品召回管理规定》，使得缺陷产品召回制度作为我国产品质量法律制度中的一项内容得以正式确立。

　　在中国通过“打补丁”来解决“断轴”问题的大众，在美国却有不同的表现。大众在美国召回向来循规蹈矩，只要被发现有缺陷就要召回，企业如有不从，就可能面临巨额惩罚性赔偿，甚至可能造成企业倒闭。

　　反观国内，2013年《缺陷汽车产品召回管理条例》出台，规定针对“生产者未按照已经备案召回计划实施产品召回，生产者未将召回的计划通报销售者，可处50万元以上100万元以下的罚款”，但这些数额的罚款对于巨型跨国公司来说，无异于九牛一毛。

　　部分商品质量标准较低也被认为是一些国外企业敢于对中国消费者执行低标准的重要原因。

　　2010年美国曝光麦当劳出售的麦乐鸡含有“聚二甲基硅氧烷”和“特丁基对苯二酚”两类非法添加剂，而麦当劳中国公司和我国相关部门很快对此回应称，这两种物质含量均符合现行国家食品添加剂使用卫生标准。落后的标准让许多公司在有针对性降低中国产品质量的时候显得“底气十足”。

　　“这些跨国企业在国际和中国市场上对产品召回实行双重标准，与我国尚未建立起严格意义上的缺陷产品召回制度有关。”中国人民大学副教授丁守海认为，“因为中国的法律确实没有相应的规定，使外国厂商‘合法’地歧视了中国市场。”

　　目前，我国现行法律中涉及缺陷产品的《产品质量法》、《消费者权益保护法》相关规定比较笼统。而《缺陷汽车产品召回管理条例》等相关的行政法规、规章效力层次又比较低，无法更好地推动产品召回制度的构建和完善。

　　“此次大众汽车召回事件显示了我国在缺陷产品召回管理方面取得了一定成效，但还有很长的路要走。”国家质检总局缺陷产品管理中心工作人员说，加大行政执法力度、坚持依法行政作为，发挥主管部门的行政职能是保障缺陷产品召回的重要因素。

　　上海财经大学法学院专家认为，应制定一部专门的《缺陷产品召回法》，使缺陷产品召回有法可依；同时，将缺陷产品召回的相关制度进一步细化，针对一些质量标准较低、缺失问题通过法律弥补漏洞。