贾新光：应该尽快实行汽车产品型式认证制度

　　1985年，为了“把汽车生产像管计划生育那样管理起来”，开始实施《汽车企业及产品目录》管理。2001年《目录》转为《公告》，有关部门曾表示，《公告》只是一种过渡管理，最终要建立起型式认证制度。其实1994年颁布的《汽车工业产业政策》第五条就指出：“国家根据技术法规对汽车产品(含摩托车)实施国际上通行认证制度，未经认证合格的产品，不得销售、进口和使用。”国家机械工业局为尽快实行汽车型式认证作了许多准备工作，其中包括了2000年期间发布的一系列设计规则和有关人员的培训等。有的媒体报道说，汽车产品和企业目录管理工作已完成了其历史使命，即将被型式认证所取代。然而十多年过去了，《公告》依然在公告，认证却没有了消息。据说这个规则出来后，有关部门曾向人大反映，认为“汽车设计规则”违反《标准化法》，不符合国家的标准体系。这给法规的推进带来了困难。

　　原机械部部长何光远1994年在《贯彻产业政策振兴汽车工业》的文章中指出：“我们认为直接管理汽车产品最基础的法律应该是《车辆法》。”考虑到立法的艰难，有关部门曾研究起草了《道路车辆管理条例》，却一直无法出台。每年的“两会”上，常有汽车界代表提出制定《车辆法》的议案，但是没有听到什么回应。到了2004年，新的《汽车产业发展政策》第三章提出：“实行道路车辆产品批准制度，对进入市场的车辆和法规零部件生产企业及其产品按照安全、环保、节能、防盗技术法规和国务院有关行政法规实施准入批准。”虽然没有再出现“型式认证”的词，但是意思是差不多的。

　　长期以来，国内只有技术标准，没有技术法规，这是两个完全不同的范畴，标准具有自愿性，法规具有强制性。即使是国内的强制性标准也不能等同于技术法规，但是不知道为什么就不能建立汽车法规制度体系。

　　除了型式认证，还有召回和三包也存在法律效力问题。汽车召回原来叫《办法》，现在叫《条例》，只不过从部门规章上升到国务院行政文件。而三包办法无法上升到《条例》，只搞了一个三包标准。

　　《标准化法》于1989年开始实施，由于当时还没有提出市场经济的概念，没有考虑到产业管理中的许多需要法律规范的问题，这当然不奇怪，令人奇怪的是有关部门却依然把这个法当作棍子来抡。标准不过是“银样蜡枪头”，它的靠山是计划经济下的行政管理，在市场经济面前就毫无招架之力。

　　无法实施型式认证，就依然年复一年的保持行政审批。型式认证需要检查质量管理体系，监管生产的一致性问题，审批不过是放进门就任由企业海阔天空，自由翱翔。审批制滋养出刘铁男，成为腐败的土壤，却无法管理好汽车工业，这是最可怕的。