李维斗:建议加强汽车技术法规和标准建设

　　技术法规和标准是引导产业健康发展的重要保障，也是保护产业安全、环境安全的有效手段。发达国家利用其技术优势制定较高的技术法规和标准，限制低水平产品的进入，许多国家成功地利用这一手段保护本国企业。中国汽车市场产销量已经连续五年世界第一，占全球市场的四分之一强，理应在技术法规和标准上享有更多的话语权，为自主品牌发展赢得主动，但我们的技术标准和法规所起的作用还不尽如人意。

　　一是过度依赖欧标，使欧洲等车企长驱直入。我国汽车法规和标准主要借鉴欧洲标准体系，许多标准等效采用欧标，排放标准的国3、国4几乎照搬欧3、欧4。初期学习借鉴人家的标准可以理解，强调与国际接轨、有利于企业“走出去”似乎也有道理。但是现实情况是，中国的汽车产业是资本输入型和产品输入型的产业，欧洲等车企因为我们的不设防而畅通无阻的进入中国，自主的空间正在受着进口、合资及所谓合资自主的挤压。强调国际化并不等于不设防，一味的等效采用无异于自动交出话语权、失去自主发展权。强调“走出去”，首先要能“活下来”。

　　二是法规、标准政出多门，多头管理。商用车的油耗检验，交通部按部颁标准执行，工信部按国家标准执行，两者的标准不一致，企业须满足两个部委的标准且都要送检。中国质量认证中心的3C认证与工信部产品公告的多数检验重复，环保部与工信部的排放检验重复。这种重复性的检验、认证，既消耗了企业大量时间和大量额外认证费用，也损害了政府的执政能力。

　　三是法规和标准的制定没有充分顾及自主发展水平。法规和标准应该有一定的先进性和前瞻性，起到产业的引导作用，但也要考虑我们自身的技术发展水平和能力。超越自身研发能力的法规标准，只能逼迫企业采购国外核心部件和技术，进一步打压自主产品。

　　四是法规标准执行走样，不能如期严格执行。商用车国4排放标准因各种原因一拖再拖，企业无所适从；国3排放标准早已实施，但市场上还有假国三汽车销售，造假者没有得到应有处罚，真正按国家标准生产的企业，其利益反倒受损。既影响了政府公信力，又违背了制定标准的初衷。

　　建议如下：

　　一、加强技术法规和标准体系建设，为自主发展赢得空间。国家标准委、工信部、环保部等部门应高度重视技术法规和标准对产业发展的重要性，抓住中国新能源汽车发展和汽车产业升级的机遇，充分利用我国的市场优势，摒弃过度等效采用、借用的做法，根据我国技术、经济、社会发展和环境保护等方面的具体特点，制定一些具有中国特色的自主技术法规和标准，使国外现有的技术或产品不能直接进入，或者付出一定的时间成本或开发成本进入。国家应鼓励和支持基础性和前瞻性的技术研究，为制定合理的政策法规和先进的技术标准提供技术保障。各分标委应积极参与国际间重要法规和标准的协调，争取更多的话语权。

　　二、理顺管理关系，提高行政效率。一是要加强相关标准的协调。柴油商用车国4排放标准计划于2011年1月1日实施，后推迟至2012年1月1日，后来又推迟到2013年7月1日，何时实施仍未确定。其主要原因是油品及尿素供应不配套。而其他国家在制定和实施汽车排放标准时，一直将车和油及基础设施当成一个系统，同步实施油品标准和汽车排放标准。二是加强部门协调，统筹涉及标准法规管理的相关部门，整合、简化多部门车辆产品认证程序，避免企业重复申报、检验，减轻企业负担，提高行政效率。

　　三、严格法规和标准的执行，创造公平的竞争环境。十八大强调法治是治国理政的基本方式，公平的法制环境也是企业和人民群众的深切期盼。对标准执行的妥协、产品造假的容忍都是对法制的践踏，是对守法者的不公，违法者最终也不会占便宜。建议相关执法部门严肃执行法规标准，彰显法规标准严肃性和政府公信力，创造公平的市场竞争环境